■方天賜
中國總理溫家寶於四月五日至十二日走訪了巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡及印度四個南亞國家，主要的重點是最大的印巴兩國。
美國在九一一後，對南亞地區加強重視。華府去年宣布巴基斯坦為「主要的非北約盟邦」（major non-NATO ally），萊絲訪問後則正式宣布將出售F-16戰機給巴基斯坦，顯示美國有意將美巴戰略關係調整到冷戰末期的水平。另一方面，美國也表態願意提供先進戰機或高科技武器給印度，並強調將「幫助印度成為二十一世紀世界主要強權」。這樣的發展令中國立場相當尷尬。
首先，溫家寶訪問巴基斯坦期間，中國和巴基斯坦簽署了「睦鄰友好合作條約」。其中最重要的應屬第四條的條文，兩國要求對方「不參加任何損害對方主權、安全和領土完整的聯盟或集團，不採取任何此類行動，包括不同第三國締結此類條約。」由於中巴官方長期以來都強調兩國是「全天候」的盟友，這樣的聲明難免有些突兀，似乎暗示中巴的夥伴關係已經鬆動。因此，這個條約明顯反映了北京對於美巴關係升溫的不安，希望藉此重新確認中巴的盟友地位。
另一個值得關切的是溫家寶之行對中印關係的發展。溫家寶表示，此行的成就包括：中印建立面向和平與繁榮的戰略合作夥伴關係、宣布中印「全面經貿合作五年規劃」、簽署解決兩國邊界問題的政治指導原則等。
較值得注意的是，北京有意利用經貿交流作為中印關係的基礎。溫家寶抵印的第一站不是首都新德里，而是有「印度矽谷」之稱的班加羅爾。他呼籲中印聯手創造資訊科技（ＩＴ）的「亞洲世紀」，認為中印合作將可以在全球佔有領導地位。事實上，朱鎔基於二○○二年訪印時，也曾表示中印兩國合作可以雄霸世界資訊科技市場。不過，印度對中印經貿交流疑慮較大。事前曾有媒體報導，雙方可能討論締結中印自由貿易協定，結果雙方只同意指派工作小組「研究」區域貿易協定（Regional Trading Arrangement）的可行性。
不過，雙邊對於印度爭取進入聯合國安理會一事上，似乎有比較正面的發展。兩國的聯合聲明表示，中國「瞭解並支持印度想要在聯合國扮演更積極角色的渴望」。法新社發出的獨家報導更透露，印度方面的文件已清楚載明，北京將支持印度爭取成為聯合國安理會。中國之所以仍扭捏作態，主要是顧慮到巴基斯坦反對印度進入安理會，但這已經是北京公開聲明最接近印度立場的一次。這樣的轉變顯示，如果擴大安理會勢在必行，北京寧願選擇南亞的印度來排擠東亞的日本。
基本上，北京在冷戰後對南亞採取平衡策略，一方面與巴基斯坦維持原有的戰略關係，另一方面又希望與印度加強關係，以防止印美聯盟的可能性。溫家寶的南亞之行再次確認這個基調。
（作者為遠景基金會助理研究員，倫敦政治經濟學院國際關係博士候選人）
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