眾所矚目的第七屆立委選區劃分案，經過協商、抽籤終於拍板定案，日前由中央選舉委員會完成公告程序。立委選區既經劃定，各黨展開初選作業，年底的立委選戰也等於是開跑了。
今年立委選舉採行新制，實施單一選區兩票制，立委名額並減半為一一三席，對此後的政治版圖勢將有重大影響。本報昨天的專題報導分析，從過去幾次的選舉結果來預測，未來台灣的政治發展，很可能出現「北更藍南更綠」的局面，其對我國的民主發展之意涵，有待觀察。
另外，二○○五年修憲有關立委選舉的增修條文，立法委員「每縣市至少一人」、「平地原住民及山地原住民各三人」，也隱含著選票不等值的問題。而且，這項規定也可能在制度上使泛藍佔有先天優勢。這個缺失如果未能改善，長此以往將對我們的社會正義產生負面的作用。
立委減半為一一三席之後，未來平均每三十萬人選出一位區域立委，實際上各選區選出一位區域立委的人數，存在著極大、極明顯的落差。例如，新竹縣、宜蘭縣的人口都超過四十萬，新竹市、基隆市也都有三十八萬多人，但這四個縣市都各只有一位區域立委的名額。反觀台東縣只有將近十六萬人，澎湖縣九萬多人，金門縣七萬多人，連江縣甚至只有一萬人多一點，但這四個縣受到憲法保障也各有一位區域立委的名額。四十多萬人選出的立委，跟一萬人選出的立委，在立法院的權利是完全一樣的。由此可見，每位選民所投的票，並非票票等值。而這，就是「每縣市至少一人」的憲法增修條文所造成的。
同樣的，目前原住民總人數大約四十七萬多人，與新竹縣的總人數差不多。然而，拜「平地原住民及山地原住民各三人」憲法增修條文之賜，原住民卻分配到六位立委名額。對此，上舉的新竹縣、宜蘭縣、新竹市及基隆市的選民，真是情何以堪？這個問題源自，所謂的立委減半，並沒有按照比例減半。例如，原住民立委原有八名，卻「減半」為六名，新竹縣、新竹市、宜蘭縣及基隆市立委原各有三名，卻「減半」為各一名。將來，這四個縣市在立法院的代表（且不論不分區立委），加起來還比原住民少，在比例上嚴重失衡，實為民主一大諷刺。
值得注意者，上述票票不等值的縣市、選區，從過去選舉情況來預測可能是泛藍會佔有優勢。這樣的選舉結果，雖然是受選區劃分的因素，但應該綜合考量行政區域、地理關聯、人口統計，並基於民主的公平、平等原則，下一屆立法院必須有所彌補，將立委產生的不合理憲法增修條文適度修改。例如，離島選區可以考慮合併為一個特別行政區成為一個選區，或者各自併入台北市或高雄市兩個直轄市，如此，離島行政層級拉高，也可以獲得更多的資源。至於包括原住民立委名額等問題，是否有憲法過度保障之嫌，也值得大家再加斟酌。而立委席次訂為一一三席是否合理，當然也還需要三思。
民主政治就是民意政治，民意的伸張需賴完善的選制。即將採行的單一選區兩票制、選區重新劃分，本意在於讓民意恰如其分地表達，體現主權在民之旨。單一選區制，可能有利大黨，不利小黨。但一票選人，一票選黨，有助於讓政策主張，在選舉中受到更多重視，小黨也可能受到選民青睞。但前年修憲後採行的立委新選制，畢竟本身亦有實驗性質，必須在實際運作中持續改革。今年年底選出的立委，親身參與新型選戰，對新選制的利弊得失體會尤深，將來有幸為民服務更應檢討改進這套體制，讓我國的最高民意機關的成分符合公平、合理的原則，體現我國最高民意機關的完整性。
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