■ 陳麗瑛
筆者發表「高鐵時代的空間改造」後，為瞭解台灣未來城市與鄉村美學願景落實之可行性，密集瀏覽了營建署網站有關「新市鎮建設」和「都市更新」的相關法規。多如牛毛又難以執行，無怪乎二十多年來成效不彰。不揣淺陋，我嘗試整理改革整頓方向。
台北市都市計畫更新，實施辦法乃一九八三年按都計法由台北市議會通過（筆者一九八○至一九八四年服務於都計處），當時以政府辦理為唯一主體，以致十年後只完成四個區段徵收的案件。一九九三年台北市都發局修正增加容積放寬獎勵，及民間辦理兩項新措施後，才有了較快速的發展（迄二○○六年核定了三十案）。中央政府因而跟進擬定都市更新條例（一九九八）及施行細則（一九九九），迄今全國約八十個示範社區。顯然台北市以外的縣市仍未帶起全民參與。
至於新市鎮建設開發條例，一九九七年通過以來，目前竟然只有淡海及高雄兩案例，且各自還又分別頒定土地使用分區、都市設計準則；甚至連住宅、商業、工業及其他都市服務設施標售標租及管理，都詳細規範標售標租底價、押標金等瑣碎事項。如此繁複規定，開發商一定動輒觸法，無怪乎無人敢問津。
由於高鐵車站特定區務需於中短期建設完成，中央應可考慮擬定專法，邀請外商共同投資，以加速引進產業、人口。因此，筆者強烈呼籲：凡可依市場經濟運作的部份，一定要儘速修法，前述繁複的規定，應限於公有地上建物及設施之管理；對於外商或私人興建營運（含ＢＯＴ）則應儘量鬆綁。若有嚴重錯誤，再予罰金即可。
為便全民參與，由下而上的城鄉空間品質改善，及都市景觀創意能加速推動，台北市自一九九九年以來推動得非常成功的「社區規劃師」制度，應可加上專業認證制度（分一般級及都市更新級）後，推廣到全國。都市更新級可增加團隊中有環保、節能及智慧型建築科技人才之要求。
不管都市更新或新市鎮建設，均可以「政府大力介入」或「民間自動參與」兩種方式進行，後者在申請表格及作業流程應大量簡化（尤其是住宅，商業區），因為參與的民眾已是最佳的監督者。
至於高鐵沿線目前抱怨噪音干擾大的一小段地區，當地的政府及內政部營建署，應聯手立特別法，作最快速的都市更新處理，以增加容積，隔出綠帶，重劃街道及建築座向，以減少噪音，使住戶受害最少。
（作者為中華經濟研究院研究員）
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