◎ 林文彬
台灣都市集中化的現象愈來愈明顯，不僅台中已躍居台灣第二大城，就算是雲林這一波人口外移的地方，也有另一種內部城鄉往虎尾生活圈中心集中化的現象。
為此，是否任其自由發展、各自為政，或政府應根據產業發展、地域分工，或經濟導向等政策手段，統籌依國土規劃，納入人口分佈目標、預期，以及誘導機制展現人口政策，而非機遇性地、非目標性地，亂無章法，以為可以各吹各的調。
比如某些地方祭出各種吸引人口遷移或鼓勵生育等的優惠政策，看似做出區隔，戮力從政；實則譁眾取寵，重複福利。比如或許是先天上就被設定為本應人口減少的地方，仍在困獸之鬥；又或許是建設經費投入最多，人口本應成長最多的地方，卻在賣弄政績。
其實，中央集權集錢，城鄉差距造成的人口差距，何止是建設經費本益比的比率。若按照各地經建經費換算，恐怕各院轄市人口的成長都不該只有現在的成數。即以圖書館為例，城市裡有造價二十五億元的，而鄉下為了充實現有設備，還需拚創意、搞花樣，為了爭取幾百萬經費，使上洪荒之力也不見得有用；另爭建自行車道經費，更是只有城市的三分之一，不知要建不建？建了說偷工減料，或說這麼寒酸；不建，卻甚麼都沒。
另外，引進工業區會增加人口也只是一種迷思，像雲林當時引進麥寮六輕，估計人口數會從八十萬成長到百萬，但至今卻只剩七十萬不到，而引發的污染糾紛，政府只能疲於奔命。
因此，從中央到地方，留住人口的努力，在中央應是大戰略全面佈局規劃，如祭出總統府選址遷建的計畫，平衡城鄉差距，帶動城鄉發展；在地方則推動如社區總體營造，可銜接長照2.0，落實人口在地老化等，真正讓家園美麗宜居。
（作者為雲林縣虎尾鎮鎮長）
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