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█ 雲程
繼二○○六年承認遼寧教區助理主教裴軍民後，教廷（Holy See）近日再度承認中國任命的廣州教區主教甘俊邱，同意的細節雖然尚不明朗，但的確是一種兩國針對「主教任免權力」（而非「領土」）的共管（Condominium）。這模式一旦定型，雙方正常化的最大障礙便將消除，教廷與中國建交只是時間問題。
許多人以為中國共產主義的無神論，是兩國外交正常化的障礙，但實際上梵蒂岡「指派主教的權力」才是雙方關係正常化的關鍵：ＰＲＣ基於民族主義，不承認他國可以干涉國內事務；而教廷則以普世一體的主教任命傳統，不同意中國的主張。現在，長久擱置雙方正常化時程的「主權爭議」，顯然獲得突破性的進展；中國已經從國際法上的「共管」案例獲得啟發。
國際上共管的事例不僅一端，最著名的是英、埃兩國在一八九九年元月透過「英埃協定」宣布共管蘇丹（Anglo-Egyptian Condominium）。共管蘇丹的方式，是高級官僚由英國人或歐洲人擔任，中階以下的官僚與軍人，則由埃及派任。共管地最高的軍政與民政大權「大總督」（Governor-General）的人選，則由英國建議（同意），並由「埃及總督」發布政令（Khedives Decree）任免。這不就是中國任命主教並由教廷承認的模式嗎？這表示中國已經在國際案例中習得技巧，並開始靈活運用於自身相關的事務上。
我們會問：難道教廷無法「雙重承認」ＰＲＣ與ＲＯＣ嗎？答案是否定的。
從一九二九年教廷與義大利簽訂「拉特蘭條約」（Lateran Treaty of 1929）而獲得獨立以來，中國從一九三二年起就已經「國家承認」梵蒂岡，並由當時的「合法政府」ＲＯＣ與教廷建交。基於一個國家僅能由一個合法政府所代表的國際法原則，早已承認「中國」的梵蒂岡只能在代表中國的「共和政府」（ＲＯＣ）與「人民共和政府」（ＰＲＣ）中擇其一，並無「雙重（政府）承認」的道理。
總之，ＰＲＣ與教廷雙方已經透過「共管」模式摸索出解決之道；如此一來，教廷對「中國的合法政府」由ＲＯＣ移轉到ＰＲＣ，只是時間問題而已。證諸中國國家主席胡錦濤二○○五年九月訪問美國時，首度放出「共管台海」的氣球，主教任命權的解決，算是前述共管提議的實踐，我們豈可掉以輕心。（作者鑽研台灣問題研究）
