◎ 林志忠
台中市人口持續成長，可望在近期內超越高雄市、成為「全台第二大城市」，以致高雄市政府無奈說出「勿陷排名之迷思」。各直轄市、縣市人口的消長，牽涉行政首長面子之爭，惟其卻忽略了人口過度往都會區集中，除造成城鄉發展失衡及加重城市治理之負荷外，更潛藏一旦災害發生恐釀成慘重災情等嚴肅議題。
台灣正面臨人口老化及少子化之嚴峻挑戰，已升高至國安層級問題，其也是導致城鄉發展失衡之主因，持平而論，中央仍拿不出有效之政策因應。以前瞻基礎建設計畫特別預算編列為例，姑且不論軌道建設將來之營運管理能否永續，因其均佈建於都會區，在有建設就會有商機之效應下，將衍生因就業需求而造成人口遷移之效果。加上彈丸之地的台灣竟有六個直轄市（六都）的國土規劃，其「磁吸」效應持續擴大中，終將形成「窮者愈窮，富者愈富」之兩極發展。
其次，台灣因位處環太平洋地震帶上，受地震、颱風及豪雨等天然災害之影響甚鉅。面對國土危脆之生活環境，前內政部長李鴻源曾大力主張，大台北地區過度擁擠的人口應逐步往中南部或東部疏遷，以及積極進行防災型都市更新。不僅能有效改善大台北地區之生活品質，又能因應潛藏災害之風險管理，有效降低包括地震或風災、水災所造成人民生命財產之損失。
令人遺憾的是，中央放任地方政府競相加碼於生育、托育等福利政策，公然進行失序的「搶人」之戰。據台中市政府分析，其所推出的「托育一條龍」福利政策，無疑是促成「全台第二大城市」的有效利器之一。包括鄰近的彰化縣、南投縣及雲林縣等，均是造就台中市人口穩定成長的「貢獻者」。
人口負成長的縣市均有一共同點，其青壯人口持續外流，老年人口比率持續攀高，經濟生產力持續萎靡，且隔代教養衍生之社會問題層出不窮，面對這些窘況，其有何競爭力可言？
面對台灣新生兒出生數逐年降低，以及非六都縣市之社會與人口結構產生劇烈變化之際，中央若能從區域發展及跨域治理角度，致力建構區域內縣市間完善便捷之交通路網；配套祭出到非六都縣市投資設廠及興建醫院之專案優惠方案，吸引企業投資，創造偏鄉就業機會及健全醫療體系；並於非六都縣市廣建平價社會住宅，吸引都會區蝸牛族遷移購屋定居，以及統一律定全國生育及托育福利政策，多管齊下，深信定能有效減緩人口紛往都會區集中，進而有效拉近城鄉發展之落差。
（作者為南投縣政府民政處副處長）
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