◎ 劉耀明
司法改革國是會議於七月十日召開第六次籌備會議，確立十二項重點議題，其中之一為「有效打擊犯罪與檢討刑事政策」，而為落實此項目標，必須綜觀整體犯罪抗制環節。
犯罪抗制主要可分為兩大面向，第一為犯罪預防，第二則為犯罪追緝與懲罰。落實前者，可消弭犯罪於未然；貫徹後者，則可有效懲罰犯罪，達成個別預犯與一般預防之刑事政策，兩者緊密相扣，缺一不可。
由時間序列觀察，打擊犯罪約略可區分為犯罪預防、犯罪偵查、審判及執行等階段，警察主要負責最前端的犯罪預防及偵查任務。而為使警察在此階段有效打擊犯罪，充足的人力及完備的執法工具不可或缺，若檢視警政署於本次司改曾提出之議題，主要有「修正司法文書送達制度」、「廢止調度司法警察條例」、「通緝犯就地解送」、「賦予警察緊急搜索權」、「擴大微罪不解送範圍」及「賦予警察微罪處罰權」等，這些看似分散的議題，其實隱含重大的關聯性。
首先，前三項議題，主要在處理警力不足的問題，希望在不增加預算員額的前提下，透過減少執行不必要之勤（業）務，讓充足的警力投入打擊犯罪工作。
第二，有充足之人力後，完備的執法工具即顯重要，賦予警察緊急搜索權等必要權限，有助於警察因應打擊犯罪過程可能遭遇的急迫狀況。
第三，當偵查告一段落，將得不解送現行犯之範圍，由現行法定刑一年以下擴大至三年以下，可使警察無須忙於解送，甚至被要求協助法警看護人犯，而可立即再投入打擊犯罪工作。
最後，微罪處分權可讓警察在檢察官的監督下，使偵查完畢而無進入審判程序必要性之輕微案件迅速暫時結案，除減輕民眾訟累外，並可免除警察參與後續審判程序之人力耗費，減少檢察官及法官之案件負擔，使其得全力應付重大犯罪，於審判及執行階段，延續打擊犯罪之任務。
打擊犯罪對警察而言，不只是口號，而是需要充足人力與執法工具以求有效貫徹的必然使命，因此，要實現打擊犯罪的司改目標，應由改善警察執法環境開始。
（作者為中央警察大學兼任講師）
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