◎ 顏慧欣
台灣與巴拉圭簽署了經濟合作協定，雖然台巴間貿易與投資金額僅數千萬美元、規模很小，但這個協定的意義卻遠大於帳面上的數字。
巴拉圭為由巴西、阿根廷等五國組成的「南方共同市場」成員，「南方共同市場」有共同對外關稅，因而規定成員國原則上不得單獨簽署自貿協定（ＦＴＡ）。在此背景下，台巴經濟合作協定這次的突破點，在於「南方共同市場」有給予巴拉圭針對部分產品不需遵守共同對外關稅的空間，進而成為台巴雙邊降稅的範圍。協定中尚有許多產業合作機制，替我業者創造進軍「南方共同市場」這個全球第五大經濟體的機會。
台巴經濟合作協定這種有別於傳統ＦＴＡ的創意做法，過去案例不多，或許會有ＷＴＯ成員提出質疑。但在台灣國際空間受到嚴重壓縮的今日，以創意替台灣開拓道路的價值，才應是我國優先考量的目標。
台灣面對的政治障礙，意謂研究日、韓等國ＦＴＡ經驗固然重要，但要仿效其做法的實際幫助有限。反而是不拘泥於教科書案例、不自我設限於遵循國際主流ＦＴＡ模式，改以創意走出自己的道路，更為重要。換個比喻，當全世界棒球都追求長打之際，台灣要練習的，反而是從擦邊球打出安打的功力！台巴經濟合作協定是值得肯定的一舉，期待政府能持續秉持這樣的創新與創意，繼續為台灣創造經貿空間。
然而，追求擦邊球式的安打，並不意謂要放棄全壘打的機會。特別是加入如「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）這種高標準協定有其重要性，因為其中許多規定反映出先進民主國家近年來的法規革新方向，我國可藉此加速推動與國際高標接軌，改善國內投資與產業環境。過去政府確實以推動加入ＴＰＰ為重要工作，不過在川普政府退出ＴＰＰ後，台灣經貿政策瞬間似乎跟著失去方向與動能，國內法規落差檢視與體制調整也暫停。惟不但川普政府重要官員表示美國會以ＴＰＰ為基礎，與個別國家簽署雙邊協定，日本、紐西蘭等國也全力推動「沒有美國的ＴＰＰ」（ＴＰＰ減一）。日前行政院林全院長表示台灣有加入ＴＰＰ的意願，日本政府也給予正面回應。這是好的開始，更期待政府各層級的行動能跟上院長腳步，而不是口頭喊話而已。
（作者為中華經濟研究院ＷＴＯ及ＲＴＡ中心副研究員）
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