◎ 邱智淵
民進黨若真有意追求「國家正常化」，實在該務實地從總統制還是內閣制這個政府體制的大問題先著手。
蔡總統前天在民進黨中常會強力抨擊經濟部、金管會，甚至對於「一例一休」相關單位的作為頗有微詞。值此內外交迫、國家政經情勢不容樂觀之時，蔡總統對於國家發展的急切之心，是能夠體會的；然而，中華民國憲法第五十三條明文規定「行政院為國家最高行政機關」。長此以往，各部會將更仰總統之鼻息，不再尊重行政院長的權威與命令。這樣形成總統「有權無責」，行政院長「有責無權」的狀況，毋寧國家憲政怪象。
去年蔡總統為了協調國家機器之運作，特意召集相關單位參與「黨政協調會議」。陳、馬兩位前總統在任時，也因此遭受「破壞憲政體制」之批判。但在蔡總統任內，仍需召開此「違反」憲法正常運作的會議，真正凸顯了現在憲政體制與台灣現況有無法契合之處。但是，這項非體制的會議，卻在今年無以為繼、戛然而止，其根本問題就在「黨政協調會議」並非法定組織，即使作成決議，也需由各相關單位再行協調溝通合作才能落實，總統不可違反憲法侵害行政院長職權，越俎代庖。
我國現行憲政是總統對外、行政院長對內的雙首長制度；但看真實的台灣現況，這樣三萬多平方公里、只有兩千三百萬人的地方，真的需要兩個最高領導人嗎？再說，現在的公共事務日益複雜，到底是國防外交，還是一般行政，常常難以區分，跨單位的溝通協調更為重要，如果還是用這樣「雙頭馬車」的雙首長制，只會導致互相推卸責任的現象。
近來，台巴斷交導致各界想要「國家正常化」的呼聲四起，台灣能否「正名」，必須天時地利人和，並非一廂情願可竟其功。然而，調整政府體制以解決積弊已久的行政效率，提升國家競爭力，是台灣可操之在己、且刻不容緩的課題。蔡總統身為國家最高領導人，應好好思考這一國家大政方針。
（作者為前國大代表）
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