◎ 康四維
時值伊斯蘭世界齋戒月，卡達卻於6月5日起遭到以沙烏地阿拉伯為首的斷交狂潮衝擊，迄今已有9個阿拉伯國家與卡達斷交。各種理由充斥，但也相互矛盾。
其中，美國川普總統在推特暗示在此風波中的角色，但外界不解，美國既有駐軍卡達支援中東與中亞軍事行動需求，何以要讓卡達遭受斷交斷航打擊？更有甚者，伊朗聲明要對卡達提供一切必要援助，然而，伊朗本身民生物資多來自中國與俄羅斯，此際讓中、俄勢力進入美國長期經營的波斯灣北方戰略要地，是否符合美國的國家利益？至於其他理由，包括卡達長期對於穆斯林兄弟會的支持、沙國長久以來對半島電視台的報導風格不滿、卡達支付贖金予恐怖組織贖回王室、俄羅斯駭客襲擊發布假新聞等等，雖然都有一定的參考依據，但也都受到相當程度的反面論述挑戰。換言之，很難讓外界理解為何沙國選在此刻對卡達下重手？筆者因緣際會曾在中東蹲點經年，近年數度前往卡達洽訪，嘗試分析此一國際波動背後因素，並就台灣可能在此議題間的得失進行探討。
從國際角度來看，沙烏地所號召的對卡達斷交國清單，凸顯出是沙國單方面對卡達發起的外交戰，至於其他附隨的阿拉伯國家，如利比亞與葉門係臨時政府；巴林人口數較卡達更少，統治家族與沙國王室有姻親關係；埃及雖屬北非大國，現政府對穆兄會深惡痛絕，但經濟上則仰賴沙國奧援，據統計，約有百萬名埃及人在沙國工作。換言之，沙國此舉並未獲得阿拉伯世界大多數認同。
從沙國內部梳理，或許更能釐清事件原因。沙國近年內外政策日趨保守，與沙國王室進入迅猛的世代交替有關，由於近年來國王與王儲老化凋零，各王族對於部會的掌權重新洗牌。2015年，長期掌握內政部系統的納伊夫家族，由前內政部長默罕穆德﹒納伊夫親王升任王儲，而自1975年以來長期掌握外交系統的費瑟親王退休，改由非皇室出身、前駐美大使阿弟爾﹒朱貝爾(Adel Al-Jubeir)接替，內政與外交的權重差異顯現。
由於石油價格疲軟，沙國國內經濟蕭條，為此，沙國於2016年中宣布對境內外籍雇員減薪，同時大幅裁減駐外大使館外籍雇員人數，大舉調升赴沙商務簽證費用。影響所及，在沙國的工作的數十萬名埃及人考量無法負擔生活醞釀返國；臺灣單次赴沙國商務簽證費用調升至20,800元，多次商務簽證費為3萬元均為顯例。由於埃及在沙國多擔任教師與政府文書工作，若多數集體返回埃及，恐將導致沙國教育與政府機關停擺，於是沙國政府在2017初又宣布不縮減彼等薪資，甚至回補過去六個月所受到的減薪差額方才弭平風暴。從此案例，亦可一窺為何埃及是本次支持沙國與卡達斷交的重量級國家。因此，一方面受到內部財政困窘壓力，另方面政權日趨保守，而經驗豐富的外交老將缺乏，才會在象徵和平的齋戒月出現如此的突兀外交衝撞事件。
那麼，為何要劍指卡達？各類外電分析均具參考價值，筆者的觀察是，沙國王室長期對卡達王室的長期藐視。以年紀來看，卡達國王塔米姆約當於沙國現任國王薩勒曼的兒孫輩，因此卡達媒體對沙國的批評，聽在爺爺耳裡，無論是否為駭客所為，自是大逆不道。其次，卡達近兩次王室政權交替，都是透過罷黜、讓位等非王室傳統進行，亦讓接班問題緊張而敏感的沙國王室感到不安。再者，自1995年以來，卡達內政由當時的皇后莫扎操持，舉世聞名的卡達基金會乃至於爭取世界盃足球賽，均由莫扎操盤，其對內推動的「藍海策略」將卡達首都杜哈打造成美麗的海上公園，在杜哈市區，計程車全數為青藍色的Toyota Camry，就像是穿梭在海洋公園裏的熱帶魚群，讓人在夏季50餘度的高溫中感受到視覺上的涼意。更讓沙國感到難堪，是卡達社會對於女性的平權態度。卡達人多喜好駕駛Toyota Lander Cruiser大型越野車，在卡達經常可以看到全身蒙面著黑袍的阿拉伯女子駕駛大型越野車在道路奔馳，換言之，宗教與女權並不衝突，但沙國迄今不開放女性駕車，其他政治上權利與社會經濟地位如何，自不待言。
再來要思考的是，對卡達疾風暴雨式的外交打擊，對沙國有何好處？各種媒體所報導的遠因及導火線都有可能，在此提供石油經濟的分析角度參考。沙國年度財政預算編列係由每桶石油價格決定，近年來油價暴跌，造成沙國財政龐大壓力，沙國首都利雅德捷運系統、金融城輕軌系統等多數公共工程，亦因財務壓力延宕多年，而川普訪問之際又簽署鉅額武器交易合約，如果不掀起國際政治波濤讓石油價格波動，則沙國財政難有起色，惡性的循環則是，內政不穩、人心動盪，甚至不利於紹德家族的統治合法性。但國際大環境並非沙國所能左右，因此，波灣地緣政治格局內的挑動，讓沙國有了小試身手的空間。此外，伊朗與美國關係在歐巴馬總統執政末期出現改善，逐步解除對伊朗制裁，伊朗是中東前三大石油出口國，對沙國而言是強勁對手，川普上台後對伊朗似又走回對立路線，沙國此舉亦有順勢利用美國外交風向轉變之際，打擊與伊朗關係良好的卡達，爭取川普在對伊朗問題上採取更嚴厲的制裁態度，營造有利於沙國的石油外銷環境。
關於台灣在此次沙卡風暴中的因應之道，雖然我國在卡達並無辦事處，但雙方關係密切，例如卡達最大的甲醇廠，係由我國石化業者聯合投資，近年來並與卡達政府攜手在其他海灣國家籌畫投資新廠。台灣目前旅居卡達國人約近百名，相較於旅居沙國首都利雅德的國人數量達數倍之多，由於係教育、商務、工程、航空等專業菁英人士，在卡達各界以專業形象獲得好評，特別是位於首都杜哈的博物館被譽為伊斯蘭世界的藝術中心，該棟海上優美建築由貝聿銘建築師所設計，更增添卡達人士對我國好感。近年來，卡達部分大學生經由我國應聘於當地大學教授介紹，亦選擇台灣作為畢業前夕參訪學習國家可為佐證。
然因未設代表處，我國旅居卡達僑胞的護照更新與卡達商務人士來台，多以DHL快遞至我駐沙代表處辦理，自然增加往來難度，也降低了國人爭取卡達為了世界盃足球賽的龐大建設商機；即使如觀光旅遊，參照國內各旅遊網站介紹，總是對於前往卡達的簽證問題充滿疑問。目前卡達遭到斷航，簽證辦理短期內恐更為耗日費時，更不利我僑胞辦理護照更新以及雙方商務互動。
建議我政府參考新加坡作法。由於卡達五星級以上飯店可獲官方授權辦理簽證，較之外交系統更為迅速有效，新加坡政府鼓勵業者前往卡達購買或興建五星級飯店，再聘請新加坡青年前往擔任飯店各部門管理階層。筆者於卡達停留住宿期間，曾遇過數位曾到臺灣參加星光部隊演訓的新加坡籍經理，經由多元文化的洗禮，練就出更為成熟的國際觀與服務態度。
值此我國大力推動新南向政策及開拓伊斯蘭商機，如能利用卡達現階段遭受打擊的期間進入當地觀光飯店市場，短期可以增加該國對我國之好感，中期則有世界杯足球賽商機，長遠來看則有繞過「一帶一路」取得進出波斯灣與伊朗乃至中亞的前進基地，或不失為一舉數得的戰略考量。（作者為政治大學博士，公務員）
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