◎ 羅傳賢
蔡總統每週一將召開執政決策協調會議，由府院黨、立法院黨團及執政地方代表等參與，目的在於協調政策的議題方向，使執政團隊步調一致，這是當前最高、也是最核心的決策機制。然而，這種由上而下，具有濃厚民主集中制色彩的方式，是否能發揮黨政關係運作的功能？必將成為社會矚目的焦點。
「民主集中制」即黨的決策在未達成前，必須在黨內有充分討論，一旦達成為加強黨組織的團結，則黨員對領導須絕對服從，不容有異議。這種模式是否將立法院變成總統的橡皮圖章，違背了監督行政權的功能？
眾所周知，政黨在競選過程中，往往立下各種政策承諾。而政黨乃立法機關運作過程的主導力量，若無政黨的運作，則立法過程將陷於混亂，而無法完成其代議民主政治下的立法使命與功能。政黨政治又以黨政關係運作為中心，黨政關係運作係以立法過程為重心，即以立法過程的時效如何，做為反映黨政關係運作良窳的表徵。為此，蔡總統為排除人為障礙，經由各種途徑的加強或改革，致力於立法的團結，整合執政步調，肩負實際政治責任，確實無可厚非。
然而，值得注意者，乃總統競選時所提的政見，是根據所委託學者專家們撰寫的政策白皮書，白皮書的立論，似乎未經必要性與可行性的論證過程，頂多是屬於對未來社會政經發展趨勢所為之預測或希望的目標。政見的政策合法化，仍需靠符合民主正當性的立法程序來達成。而立法在實務上，當執政黨團越強勢主導政策立法時，則立法程序中的討論或聽取各界意見的機會就會越渺茫。
民進黨能拿到完全執政權，得票之中包括許多中間選民認為國民黨領導無方，改革遲滯，在失望之餘，才投票支持民進黨。而國會才是國民主權的象徵，也是協商民主的最佳場所。因此，總統召集的執政決策協調會議，仍應以參考黨團所蒐集的民意為主。民進黨團也應推動委員辯論及公聽會制度，正確反映人民的公意志。
（作者為中央警察大學法律系兼任教授、前立法院法制局長）
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