◎ 陳秉訓
自智慧財產局前局長王美花於七月一日高升經濟部次長後，智財局已長達一個月處於無局長的狀態。此史無前例的現象值得分析。智財局於一九九九年成立、當時即有局長任命，為前局長陳明邦。陳前局長於二○○二年九月八日退休，而九月九日隨即有前局長蔡練生到任。之後，蔡前局長於二○○七年十二月二日退休，而前局長王美花則於十二月三日到任。亦即，以往的局長任命都是無縫接軌，但這次罕見有局長職務的空窗期，令人不禁懷疑新政府的人事任命決策是否出問題。
智慧財產局前局長王美花於7月1日高升經濟部次長後，智財局已長達一個月處於無局長的狀態。（資料照，記者朱沛雄攝）
沒有局長的現象，可能是源自於經濟部的升官文化，但我們姑且不討論個人的官位眷戀心態，另個更令人憂心的原因是新政府對於智慧財產權政策的漠視。七月廿日蔡英文總統出席「彭博臺灣金融論壇」時，又提到「五大創新研發計畫」。然而，在五大計畫中，除了「亞太生技醫藥研發產業中心」計畫有提到專利議題之外，其他計畫都不見相關智財政策的配套措施。新政府對智財議題太生疏，而無意識到智財局無局長的問題。但更慘的狀況可能是，新政府認為智財局不是重要的單位，故無須在王前局長升官前即找好接任的人選。
或許，智財局局長一直是個不重要的職位。智財局雖主管全國智財行政事務，但局長卻未成為我國智財政策的規劃者，此可由之前「國家智財戰略綱領」的制訂過程中可知。當時，智財局並非主導機關，甚至不屬於核心的參與機關，並且從未主辦任何相關的說明會或公聽會。
因為職位不重要，局長的專業背景也不要求。雖然智財局的重要業務是專利審查，但歷任局長都無專利專業背景。三位前局長都無專利審查經驗。陳前局長原任中央標準局（智財局前身）局長，但其為國貿背景，也未曾擔任專利審查工作。蔡前局長由國際貿易局主任秘書轉任，也是國貿背景。至於王前局長雖出身於智財局，但本身無理工背景，且雖曾歷任過專利組組長，但該職務的「歷練」性質遠遠多於「實際參與專利審查工作」之性質。本質上，三位前局長在任職前的專利專業是相當有疑慮的。
如今，沒有局長的智財局似乎也運作的不錯，完全不受影響，因而產生有無必要設置局長的問題。或許，重新思考智財局在經濟部的組織定位才是個方向。主導產業技術發展的技術處和工業局向來和智財局活在平行世界，產業政策和智財政策永遠不是相輔相成。因此，不妨在智財局局長難產之際，規劃將智財局與技術處和工業局等機構整併。讓經濟部少點升官的功能，而多點做事的功能。（作者為政治大學科技管理與智慧財產研究所助理教授）
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