◎ 雲程

「菲律賓訴中國」案，讓台灣的政府陷入法理矛盾中：要承襲來自中國的邏輯，必須承認十一段線，後果是被國際社會排斥；決心遵守國際法，以獲得起碼的保護，就必須揚棄Ｕ形線概念。對此，小英定調只提「一九四七年南海諸島位置圖」，其餘不說。但在消極的不接受、不提後，政府更應積極主張些什麼？

歷史上，南海島礁是周邊各地漁民生息之地，無關主權。一九二○年代起，西沙與南沙轉為大國軍事爭奪的場域，法、日是主角；各以拓殖或先佔主張，進行主權與軍事戰略的攻防。一九三一年起，法國逐次主張西沙與南沙主權，日本跟進。一九三八年日本內閣決議納入南沙與西沙，台灣總督府並於次年三月卅日以第卅一號令將南沙編入高雄州管轄，但法、英、美等國都不承認。此時還發生法船擱淺、法艦人員登上太平島建立電台。宗主國政治變化與殖民政府的消失，讓南海島嶼的「主權」更難釐清：法屬印度支那大總督從效忠「維琪政府」轉而效忠「自由法蘭西」，日軍發動「明號作戰」推翻法國殖民政府，並在印度支那恢復越南帝國、寮國和柬埔寨三個君主國。聯合國要日本在《對日和約》與《台北和約》放棄南沙與西沙之「一切權利、權利名義與要求」，是以斬亂麻的方式清理戰場。

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戰後，先遍巡南海各島礁的是美海軍。之後一九四五年十二月首到西沙的也還不是中國，而是「台灣行政長官公署氣象局」。法國在一九四六年五月派艦佔領西沙，十月五日到南威島與太平島並建立石碑。林遵要到十二月下旬，才代表中方搭太平艦等到此一遊。翌年元月法國通知中方：西沙屬於越南。一月十六日中國國防部召開會議，決定建立海南特別行政區並編入兩個沙；三月十五日內政部以〈處字第四四二號令〉訂於四月一日實施前述決定，但暫由海軍管理。以上事蹟皆透露濃濃的軍事與行政接收本質。內政部又於九月四日以〈內方壹字第○八八○號〉，將兩沙改歸廣東省管轄，一九四九年又改隸海南特別行政區。一九四八年菲律賓還過來太平島探險。在在顯示當年南海幾為無人狀態，混亂異常。

南海一向面對複雜的東亞與世界，絕非僅中國在演獨腳戲。仲裁案已證明：僅以中國邏輯主張南海權利，無異等著挨打。

（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/））

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