◎ 郭明政
三年前，颳起年金風暴，其起因乃是所謂勞保超過六兆的潛藏債務。經此，全國高度恐慌，而有勞保破產之說，進而有降低勞保給付與提升保費的規劃。由此可見，潛藏債務是年金改革極為關鍵的議題。上週的年金改革會議，公教團體嚴厲抗議並以為：公教退撫的鉅額潛藏債務的說明，是對於軍公教的污衊。果如此，勞保潛藏債務，也當無法成立。但可曾有任何官員，對於勞保年金潛藏債務提出質疑？
因而質問：何謂潛藏債務？勞保及軍公教年金等公共年金制度是否有潛藏債務？按公共年金，都是以代間契約為基礎的世代互助機制，也是隨經社變遷，得以調控的社會機制。基於代間契約的公共年金，不同於私人保險，並不存在潛藏債務的問題。在德國，年金保險法定最低周轉準備，僅為六天的支付額。美國雖未有如同德國之規定，實務上其基金則僅有不到兩年支付額。值得注意的是，此等基金，不能投資於股票等市場證券。若以麥肯羅定律加以詮釋，乃指：社會支出除了來自當期的國民所得之外，別無其他來源；因此資本之積累與隨收隨付，本質並無不同；就國民經濟而言，只有隨收隨付制度。德國聯邦年金保險協會前執行長魯蘭教授指出：年金保險奠基於隨收隨付制度；其未有替代方案；若將德國的年金保險請求權全額覆蓋，約需八兆歐元。
在台灣，所以有潛藏債務的困擾，除了社會保險與私人保險混為一談的知識問題外，貪婪之徒的刻意曲解，更是重要原因。不同於美國，台灣勞保基金，不只可以投入股市，甚至還委託民間投顧代為操作。二○二七年，勞保極有可能進入純粹的隨收隨付階段，為了私利，基金的涉入者當高度恐慌。在無潛在債務的前提下，還以潛藏債務為由，增加保費，無異恐嚇取財，亦將加重工作世代的負擔。潛藏債務之說，也因此成為圖利貪婪之徒的罪惡之源。
經由公教人員的發難，若因此可以將潛藏債務以及勞保破產之說徹底消除，年金改革將有更為清晰的理路，也將更得以期待。
（作者為政治大學法學院教授）
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