鶴岡路人／日本防衛研究所主任研究官

中國正加強在南海上的活動，在思考包括諸如此類問題在內的亞洲安全保障問題時，對歐洲所起作用的期待值往往很低。歸根結底，人們認為歐洲本身對南海問題缺乏理解，即使發生什麼問題，也不大可能前來相助。在這個層面來說的確如此，也許地理上的距離是最大的原因。但是，歐洲具備對以航行的自由為首，在維持亞洲的秩序作出獨特的貢獻的可能性，如果僅僅因為地理原因而不考慮歐洲的話，實乃可惜。

如何才能讓歐洲發揮出力量來，已經到了認真思考這一問題的時候了。不管怎麼說，EU（歐盟）是超過美國的全球最大的單一市場，是中國最大的貿易夥伴，而且英法還是聯合國安全理事會的常任理事國。

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再有，歐洲對於包括中國在內的亞洲各項問題的認識，近年來正在發生急速的變化。第一個主要原因是由於中國經濟增長速度放緩。歐洲與中國的關係，尤其是在經濟方面的強化合作至今一直都相當活躍，歐洲對中國的基本姿態就是，「不管喜歡還是不喜歡，只要有利可圖就會交往」。但是，隨著對中國經濟未來走向持懷疑看法的論調增多，雙方對於強化關係的整體熱情迎來了拐角點。

第二個主要原因是中國近幾年在南海的行動，即使在歐洲，這些日子以來報導也佔據了主要位置，人們對亞洲的安全保障問題越來越關注。在對中國認知的角度來看，中國自身正多次打出「烏龍球」。

即便如此，站在中國的立場來看，歐洲絕對不是敵對性勢力，而歐洲方面也有著強烈的願望，希望能盡量避免亞洲矛盾加劇的局面。我們也可以把歐洲的這種姿態說成是怯懦，但正因為如此，我們可以在很低的風險係數下，擴大歐洲的作用。在這種形勢下，歐洲最能起到作用的領域是法律支配。EU是根據法律而成立的共同體，在國際社會促進法治，這本身也是EU基本價值中的一部分。在特定的領土紛爭中，EU不會站在哪一邊（美國基本上也是同樣的姿態），但是面對相關國家，EU要求他們在主張所有權時，必須以國際法為基準，另外，在解決問題的時候，必須遵守國際法，也就是要求各國通過和平的手段來解決問題。

當然，如果只是口頭上倡議遵守法律，事實上根本就沒有辦法阻止中國填海建設和人工島礁的軍事化。但是，即使是美國，也沒有想要使用武力阻止中國行為的意向，那麼，出於這樣的情況，就不能低估打出「必須遵守用法律來支配」這塊旗幟的意義。

今年五月底，在日本的伊勢志摩召開的G7首腦峰會中，延續四月份在廣島的G7外相會議的討論內容和結論，各國表示對南海局勢的擔憂，著重強調了通過「包括仲裁在內的法律手段」以和平方式解決紛爭的重要性。在這個時候提到「仲裁」，這當然是考慮到近期國際法庭將對中國與菲律賓之間的仲裁案作出裁決，EU對於該裁決的去向、以及中國會作出何種反應也十分關注。

從德國擔任主席國的二○一五年起，G7雖然一方面避免指名道姓地提到中國，但還是表明了對亞洲海洋安全保障問題、尤其是對南海局勢的擔憂，而這次會議在用詞上變得更為嚴厲。中國在G7召開的時期，提出了G7不應該討論南海問題的主張，而且還在四月份G7外相會議後，由外交部召見了駐北京的G7各國大使等，並提出抗議，這正可以說明，中國對G7這一七國集團相當重視。G7中超過半數的四個國家（英、法、德、義）屬於歐洲，同時也是EU的正式成員國。

而且，歐洲絕不只是嘴上說說而已。日前在新加坡舉行的香格里拉對話中，法國國防部長德里安，提出了應當提高歐洲各國海軍艦艇在南中國海的存在感，並且就此問題呼籲歐洲各國間應當進一步強化協調的力度。實際上，法國等國至今為止也一直定期性地向該地區派遣艦艇。雖然在軍事領域，我們無法期待歐洲各國的存在感會有飛躍性的擴大，但是，他們的參與，可以顯示並不只有美國和一部分亞洲國家在擔憂南海局勢，從這個意義上來說，歐洲的存在十分重要，歐洲今後的討論也值得關注。

還有，在對海岸警衛隊等海洋法執行機構的能力建設提供支援方面，歐洲所起到的作用不小。可以期待EU與其他國家一道發揮作用。而且，在裝備和武器出口方面，歐洲已經是一個重要的角色。關於歐洲向東南亞各國出口武器和巡邏艦的問題，據稱有時中國還會提出抗議。

對東南亞各國而言，在這一區域內，與日本、美國以及中國的關係今後也將非常重要，但是，如果事態越趨嚴重，那麼如何把至今為止尚不曾發揮潛能的新夥伴「拉到」這裡面來，將變得越來越重要。國際關係其實也就是一個看誰能確保更多夥伴的遊戲。歐洲方面目前大概尚未做好萬全的準備「被拉到」這裡面來，但是，亞洲的安全保障局勢是一個超越地區的全球性問題，面對包括歐洲在內的全世界，我們究竟能讓這個問題引起多大的關注，這將取決於我們自身的努力。

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