◎ 謝金森
新政府面臨債台高築、國庫匱乏的窘境，稅改已成全民共識。增加營業稅、提高遺贈稅等政策，都是加重現有的稅負，所以反彈聲浪很大。筆者在此提出一個擴大稅基之構想，那就是對非營利機構課徵收益稅。
政府為了鼓勵人民團體參與教育、文化、公益、慈善等公共事務，允許這些機關或團體若符合相關規定，免納所得稅。政府的作法，本是要藉著捐贈減稅的擴大效益，讓民間去做教育、文化、公益、慈善等公共事務，可以比政府做得更快、更好。然而該項政策也產生了稅收短少與資源排擠的後果。即個人或機關團體將應該繳給政府做國防、外交、經濟發展、社會福利等重要支出，移轉給自己喜好的非營利機構，其中更有人藉此以不法的手段中飽私囊獲取私利。捐贈者享受抵稅之利益，如果在受贈者另一端沒有課稅機制，就如同潑出去的水，無法回流國庫。
公平與效率，是稅收的兩大原則。受益原則是公平原則之延展，如同現行法規，公司行號之贈與，由受贈人繳納贈與稅一般。非營利機構接受捐贈，是受益者，受益機構承擔繳付受益稅之義務，有前例可循。且捐贈者所節省的稅率，必遠高於受贈機構被課徵的稅率，仍具有鼓勵民眾做公益的意義。將捐款收入納為稅基，簡單易行，符合稅收公平與效率原則。
政府推行長照政策，也是社會公益與慈善事務的一環，但卻不是一般的公益慈善團體能做到的。筆者認為向非營利機構課徵收益稅，可以專款專用，即這一部分的稅收只用在長照上，相信能獲得全民的支持。若顧及小型的非營利機構捐款不易，也可以訂定一個免稅額，亦可用累進稅率。筆者拋出此議題，是希望藉著多元思考方式，讓社會大眾重新看待稅、思考稅、參與稅改的事務。
（作者為退休台美會計師，現任國會助理）
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