◎吳比娜
凱米颱風過後，許多不常淹水的農地都淹水了，也造成許多災損，在急著爭取以抽水、加高堤為解方時，卻也應該以區域性的角度，重新思考極端氣候下的灌排策略，以及區域發展。
以我們所在台南曾文溪下游為例，誠然有淹水的問題，因此水利單位的目標以「圍洪束水、快速排流」為主。過往不斷增加堤防高度，可是堤防加高的結果，是河水無處往低地宣洩，淹水點越來越高，原本不會淹的地方都開始淹了。許多的排水工程，更是以快速將水排入海裡為主。
但是台南下游農地在淹水外，也有缺水的問題，台灣是屬於亞熱帶海洋氣候，旱澇不均，還記得前兩年的停灌嗎？對於農民、作物、土壤都是很大的內傷，越種產量越不好。在雨季把大量雨水排出後，乾季我們又是等待曾文水庫這唯一水源，從上游放水。
水利署在雲林褒忠有才寮大排旁台糖的1100公頃農地推動在地滯洪，這次凱米颱風先把430萬噸雨水蓄留在農田，讓沿線4村落都沒有淹水。（水利署第五河川分署提供）
下游增加滯洪又有蓄水功能的埤塘
合理的思考方向，似乎是下游增加一些滯洪又有蓄水功能的埤塘，不要那麼倚賴集中化的水源，走向分散式，將水儲留在土地上循環利用。但是水庫儲水的單位是經濟部水利署水資源分署，農田淡水漁塭儲水的管理單位是農業部農田水利署，都市鄉鎮的儲水又有內政部營建署，農漁塭與城鄉聚落下景觀的生態功能的串接與系統化應為思考重點，這才是真正的水環境建設。
水環境建設 需跨單位跨部門協調
講到下游滯洪與儲水，大家認為沒有效益的原因是土地成本太高，滯洪池面積太小又沒有效果，因此多半都看向公有土地，或是台糖等有大面積區塊的土地，當然，難度很高。
而這又連結到即將實施的國土計畫法，台南沿海這些易缺水、易淹水的土地，在國土計畫法是有很大面積畫作為農業發展區第一類，水是要素，農業部門對於這個地區的農業生產又有什麼想法呢？
我們的建成環境與開發方式，似乎已經不適合承接天上降下來，在氣候變遷下「雨日減少、雨量集中」的雨水，需要新的規範。而能有上位單位統合，在極端氣候下，作區域性灌排思維的重新檢討嗎？
（作者務農，為台南七股「再生農業實踐基地」負責人）
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