王昱培
去年震驚社會的鐵路殺警案日前宣判，一審法官以兇嫌罹患思覺失調症為由，判決無罪並施以監護處分5年，引發輿論譁然，法務部長並表示將針對刑法規定監護處分上限5年的部分展開修法，未來處分期間不限於五年，有必要時檢察官可向法院聲請延長，延長至沒有再犯之虞為止。
本案兇嫌需接受的監護處分，依刑法第87條規定，係對於犯罪時欠缺違法行為辨識能力的精神障礙犯罪者，如認為其情狀足認有再犯或有危害公共安全之虞，法官得令其入醫療機構或其他相當處所，接受監護治療。而監護處分係屬保安處分的類型之一，學者對保安處分的普遍界定是：以行為人具有反覆從事犯罪之危險性為基礎，針對各個行為人，基於特別預防思想，而對行為人科以改善、治療等處分，以替代或補充刑罰的國家強制處分。
震驚社會的鐵路殺警案日前宣判，一審法官以兇嫌罹患思覺失調症為由，判決無罪並施以監護處分5年，引發輿論譁然。圖為還押之鄭姓嫌犯（中）。（資料照）
依此界定，只要行為人的危險性繼續存在，便有繼續實施保安處分之必要，也因此會出現刑期終止時點不確定的「不定期刑」現象；刑法第87條經於2005年修正，2006年7月1日正式施行，主要修正內容即將處分期間由原先的3年延長為最高5年，並以「情狀足認有再犯或有危害公共安全之虞」作為監護處分之要件，而非對所有精神障礙者一律施以監護，意即旨在消除個別犯罪人之危險性，以防衛社會安全。
本案判決出爐後，社會質疑5年期間不足以消除犯罪人危險性的聲浪甚大，法務部也從善如流地展開延長監護期限的修法，惟此順應民意的修法是否妥適，值得商榷。
現行刑法中，與監護處分同為保安處分，針對性侵害犯罪人實施的「強制治療」即未明訂實施期限，其治療期限係至行為人「再犯危險顯著降低」為止；只要經評估其再犯危險未顯著降低者，即不得假釋。
法務部檢察司蔡碧玉前司長就曾於2004年時在性侵害犯罪防治法審查會議指出：「這幾天司法委員會正在討論我們提出的刑法修正案，其中有一條條文的設計是，將來要出獄的人，如果經過評估認為，他還沒有達到再犯危險顯著降低的話，就要接受強制治療，這個治療是沒有期間限制的，事實上會形同永久。」，究其發言之意旨，強制治療制度乃屬可能造成性侵害犯罪人出獄綿綿無絕期，甚至永久隔離於社會之「絕對不定期刑」，因而長久飽受侵害人權及違憲之詬病，若監護處分比照強制治療行之，日後恐將同陷重大爭議，因此不可不慎。
況且，監護處分之目的既係防衛社會安全，消除犯罪人的危險性應屬首要之務，爰此，改善現行執行面的諸多弊端，都較延長監護處分期間更為有效及迫切。監察院於去年3月份的調查報告即指出，監護處分除長期存在經費與執行處所不足的問題之外，執行方式以住院治療為主，欠缺再犯預防的處遇措施，亦未發展多元化的社區處遇，爰法務部應與衛福部通力合作，研議如何完善刑事司法與公共衛生的整合體系，並針對個案的需求與危險性，制定多元化的處遇方針，以引導其適應社會生活，如此一來，才能有效降低犯罪人的再犯風險，強化社會安全。
（前監獄教誨人員）
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