晴時多雲

自由開講》如何減緩軍公教年改的衝擊

◎楊文彬

壹、前言:

小英政府在萬般阻擾的情況下,以無比堅定的毅力,完成軍公教年金改革的浩大工程,並在2018年7月1日同步施行。個人雖然是一位被改革的退休公務員,卻也是一位堅定的改革支持者,長年來在網路或媒體發表多篇挺年改的文章,在反對年改的同事同學團體間,仍然秉持正義,為政府的年改極力辯護,成為異類,雖然因而時常被集體圍剿、排斥、言語霸凌,仍然意志堅定不改其志。

小英政府在萬般阻擾的情況下,以無比堅定的毅力,完成軍公教年金改革的浩大工程,並在2018年7月1日同步施行。(資料照)

惟當接到銓敘部核定年改的公文,也同時看到立法院通過的軍改版本,其差距之大實在令人無法信服,也難怪對年改堅定的支持者,如姚立明教授也說「叫好不叫座」,頗有對年改「虎頭蛇尾」失望之嘆,而我面對同僚們對我質問政府誠信問題時,我也只能啞口無言、徒呼負負。

貳、軍公教年金改革版本的差異性

一、【公教年改】公教退休年金每月最低(樓地板)32,160元。【軍人年改】軍人退休年金每月最低(樓地板)38,990元,比公教年金足足多出6,830元。

二、【公教年改】服務滿35年所得替代率60%。【軍人年改】服務滿35年所得替代率士官95%,軍官90%。

三、【公教年改】滿65歲才能申領,未滿65歲者,以未滿年資每一年減少1%。【軍人年改】服務滿20年不論年齡均可申領。

四、【公教年改】服務滿35年65歲開始領月退休俸,若活到80歲(舉例而言),只能領15年,公教退撫基金應該較為穩固,但卻說會破產。【軍人年改】20歲入伍服役20年,40歲退役開始領所得替代率55%,若活到80歲
(舉例而言),可以領40年,這樣的軍人退撫基金必定會破產,現在政府說不會破產了。

五、【公教年改】領月退退休公教人員改革後少領了40%(以我個人為例,原來每月領63,000元,第一年被減少12,000元(18%優惠存款利息,被刪到每月只剩177元),逐年遞減到第10年僅剩39,000元,總計減少24,000元)。【軍人年改】軍人年金原來服役滿20年退役後所得替代40%,軍改版本不但未減反增加為55%。對於已退役領月退的軍人,原來每月領11萬的高階軍官,軍改後還能領10萬元,根本不受任何影響。

叁、退步的軍改,造成政府的執政危機

一、對於軍人及公教的年改,出現不符合比例的版本,連原來支持改革的人,也都紛紛質疑政府係因受迫於軍人強力抗爭,妥協下所做出退步的改革版本,埋怨先被改的最倒楣,也後悔當初抗爭力道不夠,是否有激勵以後的抗爭,越激烈越能迫使政府妥協,若是如此;惡性循環的結果,最後將造成社會嚴重動亂,也將動搖政府
的執政基礎。

二、政府以軍人屬性不同,為照顧軍人提振士氣、穩定軍心、鞏固國防,同時鼓勵年輕人從軍,以增進募兵效益的理由,與公教年改切割,另外規劃軍人年改的作法,相信國人亦非常贊同,但原來一直強調軍人年金到2020年即將破產的急迫性,現在卻改稱不會破產了,相對之下,如何解釋公教年金會破產的理由,不禁讓人深感政府毫無誠信,影響所及,造成現有公教體系人員心生不滿、消極怠惰,負面情緒日積月累,將造成公教體系的崩壞。

三、軍人退步年改與公教年改巨大差距的不公平性,讓原來已通過的公教年改,其正面價值蕩然無存,不但被改革者強力反彈,也引發社會大眾普遍性對政府誠信的強烈質疑,筆者甚至憂慮,一股龐大的反動力量正在隱然成型,以至於,不但對2018年選舉產生嚴重的負面效應,連帶造成2020年總統立委大選的崩盤。

肆、逐年調升本俸,以減緩年改衝擊

軍公教年改既已完成立法,且已經開始施行,斷無再修法的可能,但對於如何減緩對公教年改的衝擊,仍須積極的思考解決之道,不能存有笑罵由人的鴕鳥心態。為減緩對公教人員的衝擊,個人建議以分10年逐年調升本俸額1%的方式,可有效解決年改的問題,且為穩定民心,政府應更明確公布政策的施行。

1、 軍公教年金係以本俸的兩倍為計算基準,每調升本俸額1%,其計算基礎增加為2%,若分10年逐年調升本俸額1%,實際上雖僅調升10%,但年金增加計算基礎增加為20%,相對的公教年金會減少20%的衝擊,比原來減少40%可有效減緩,同時也拉近與軍人年金的差距,一般社會大眾也較能接受。

2、 年改後,退休人員的年金分10年逐年減少,若能同步逐年調升本俸1%,則可平衡逐年減少退休俸的額度。

3、 僅調升本俸額,工作津貼沒有一併調升,對政府財政衝擊較小,不產生預算排擠效應。

4、 分10年逐年調升本俸額1%,對現有軍公教人員有提振士氣的作用,也會有效帶動企業薪資水準的提升,促進內需的結果,對整體經濟有正面作用。

5、 分10年逐年調升本俸額1%的政策,不須通過修法程序,行政院依財政規劃即可發布施行,可減少立法院修法時產生的對立衝突。

伍、以誠立信,以挽回民心

民進黨年底選情從民調看來情勢險峻,雖然執政兩年來,經濟基本面有顯著的改善,轉型正義也獲得肯定,推動長照2.0、社會住宅計畫、租稅改革、企業加薪等,盡管有具體成效,但在網路假訊息轉傳頻繁及特定集團惡意的操作下,卻被解釋為不知民間疾苦,使執政民調一直無法起色。在這種嚴峻的態勢下,若因政府在推動軍公教年金改革,被質疑出現誠信問題,就可能成為壓倒駱駝最後的那根稻草。因此;對於軍公教年改所產生如上所列負面效應,政府不能有「得過且過」、「頭過身就過」的迷失,而應以積極誠懇的態度,並勇敢面對負起改正的責任,以挽回失去的民心、扭轉選情。

(公務員退休,曾任民進黨花蓮縣黨部執行長6年)

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