尤美女立委表示，大寮事件並不只是個案而已，它暴露出長久以來政府不願面對的監所問題。（資料照，記者張嘉明攝）
高雄大寮監獄6位長刑期、難獲假釋的收容人劫持典獄長，要求矯正署長念出5點聲明，最後自戕結束生命事件，調查報告上週五出爐。今天週刊爆料，對照當事人說法及媒體報導，調查報告避重就輕，甚至疑似隱匿真相。我認為，事實為何，當然必須追查到底。然而，大寮事件並不只是個案而已，它暴露出長久以來政府不願面對的監所問題。
從法務部長羅瑩雪的發言、檢討會議擬定加強防搶、購置採購金屬探測器加強安檢等短期目標，我發現，法務部隻字未提監察院、審計部及國內外專家學者數年前開始不斷提出的問題、建議的制度改革方向，僅將結論導向：監獄管理應該加嚴。治標不治本、不肯正視問題的法務部及矯正署，令人失望。我很擔心，目前已完全以「戒護」為導向的監獄管理，只要繼續加重嚴格管理，只是治標不治本。在現在已經如同壓力鍋的監所內再施以高壓，會不會哪天又再度被引爆？
挾持人質的方式固然不對，然而，仔細閱讀6位收容人的訴求，內容包括監所醫療資源缺乏、技能訓練失敗、假三振法案立法不當、生活條件惡劣、黑箱處分等政府「不願面對的真相」。這正是長久以來刑事政策、監所處遇及管理制度未被大眾看見的問題，值得進一步檢討。近年來，監所內暴力事件、自殺事件頻傳，甚至所方高層貪瀆事件不斷。事實上，監所管理本身的制度性問題如超收、缺乏實質申訴管道、不透明等，早在2、3年前，學者就非常憂心。
監察院在101年度司調0046號調查報告，早已指出台灣監所嚴重超收、醫療資源不足、保外就醫機制不明、醫療待遇不平等等問題，指出法務部、衛生署之違失。同時，據報載，前監委李復甸也表示，卸任前他以監察院司法獄政委員會召集委員身分，拜訪法部部長羅瑩雪，提醒羅瑩雪囚情不穩，過去監察院對法務部顢頇、霸道、罔顧法制、不恤人權，曾經提出許多糾正與警示，法務部不是全然不理，就是全盤否認，依然如故。他也提及，法務部若再不知改革，民眾的失望還會升高，豈止於受刑人。
我國透過施行法將兩公約內國法化後，於2013年2月邀請國際人權專家對我國國家人權報告進行審查，結論性意見第60點指出：「中華民國（臺灣）政府將監獄過於擁擠視為緊急問題（初次報告第146段）。監獄人數過多會導致許多人權問題，例如衛生與健康標準欠佳、缺乏隱私、暴力充斥，以及常常導致監獄環境被認定為不人道或有辱人格。除了中華民國（臺灣）政府已採取的例如興建新的監獄等措施之外，專家強烈建議採取有效減少囚犯人數的措施，透過放寬嚴苛的施用毒品政策，以及在審前交保與假釋方面採用限制較寬鬆的規定。專家也建議改善監獄醫療服務，並移由衛生署負責。」
我們可以看到，監察院、審計部及國內外專家不約而同地指出，監所醫療資源不足、生活環境不佳、管理不當的近因，來自嚴重的超額收容。根據法務部統計資料，截至2014年12月底，矯正機構收容人口逾6萬3452人，而全台法定收容額僅5萬4593人，超收比率近17%。相較於2012年底的21.1%超收率，雖然有些許改善，然而近5年來，我國的超收比例一直維持在16-20%之間，這個現象始終沒有改善。
面對超收問題，法務部顯然沒有從「製造」收容人的源頭－刑事政策及刑事法律著手，而矯正署僅以分階段擴建、遷建、改建監所來解決超收問題，卻沒有考慮如何增進監獄教化功能，降低再犯率，也沒有明確規劃檢察與審判系統的轉向處遇（如緩起訴、易服社會勞動、緩刑及易科罰金等措施）及矯正系統之假釋制度與機動調整移監。而監所人員人數過少，造成基層管理人員壓力過高，也是一個亟待解決的問題。
監所問題由來已久、環環相扣，要解決這陰暗角落的種種問題，首要之務是「承認問題存在」，需要透明化及監督制衡機制。民間專家學者早已不斷呼籲主管機關讓監所各項管理規則透明化，例如制定明確的戒護就醫、保外就醫、假釋的審查規則，減少特權上下其手的機會，降低收容人不公平的感受。
改善監所處遇並不是要使收容人過著優渥生活，而是希望收容人被國家當成人看待（有許多犯罪的人的社會背景及成長過程是從未被好好對待的，這又是另一個問題，礙於篇幅此次不詳述，希望之後有機會跟大家討論）。因為，這是因為一個人縱使因犯罪被判刑而失去自由，不代表他應該被剝奪健康、訴訟權或合理對待的機會。法務部既然提倡「矯正」及「教化」，如果在矯正過程中對待他的方式是社會認為任何人都不能用這種方式對待他人的，要如何使其重新學會自重、互信，朝向好的方向一步步改變呢？這對社會大眾而言，也是極重要的。
我在2012年與監所改革聯盟等團體及台大法律系李茂生教授等學者合作提出《羈押法》修正草案、用提案或質詢持續監督監獄、看守所的環境、醫療及管理、申訴等，未來也將提出《監獄行刑法》修正草案，希望能讓監所處遇制度及執行面的問題被看見、解決。
（立法委員，經作者同意轉貼自臉書）
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