作者表示，台灣需有遠見的國家領導人（無關性別）做好迎接大海洋時代的來臨，問題是我們有嗎？（資料照，記者朱沛雄攝）
報載中國正積極擴建南海西沙永興島，並企圖將台灣海峽和南海內海化，而美國除主張南海為公海外，也積極透過菲律賓、越南全力圍度堵中國，中美在南海的博奕方興未艾。從南海、東海、北極、福克蘭群島、北方四島、獨（竹）島及沖之鳥礁等一連串有關海域爭端，已經在向世人宣告新海權時代的來臨。台灣該如何善用柔性權力，透過合縱連橫參與這場賽局而非僅是旁觀者，需要高度的智慧和完備的戰略思維，遺憾的是，台灣政客關心的只是下次的選舉。
為迎向大海洋時代，各沿海國家紛紛制定新的海洋戰略，擴大對海洋的開發與掌控。不只英國把發展海洋科學作為迎接新世紀的一次革命；歐盟也企圖提高在國際海洋事務中的領導與競爭力；美國和日本更將其列為國家重要長期發展戰略，並試圖在新一輪國際海洋競爭中搶得先機，而台灣卻像局外人般以不變應萬變。
台灣位處亞洲太平洋之樞紐，海洋資源豐富，明顯具備發展海洋產業的先天優勢，尤其海洋蘊藏豐富的再生能源，正是9成以上能源需仰賴進口的台灣所最迫切需要發展的項目，卻因為政府長期「重陸輕海」思維，讓台灣只是個海島國家。無論是陳前總統的「海洋立國」，還是馬總統的「海洋興國」都是口號多於行動，經過這麼多年台灣這艘船還停靠在岸邊，如台灣成功號般閒置。目前除了成立充滿爭議的「海洋委員會」（問題癥結不在位階高低而是組織架構不完整）外，幾乎看不出有何具體的實際績效，讓台灣可以在未來激烈的海洋資源競逐中，找到利基和有利的定位。
檢視當前台灣在處理海洋事務上確實存在諸多缺失與困境包括：我國專屬管轄海域與日本、菲律賓、中國等海域多所重疊，海域劃界紛爭不斷，卻未見政府積極折衝；海洋涉外、談判、科技等人才及經費嚴重缺乏（2012年我國海洋科技發展經費僅3.28億元新台幣與美國政府花在海洋科技研發費用達270億美元相距甚遠）；參與國際合作能量不足；主事者習慣於陸域思維不重視海洋事務；海洋事務管理權責分散分工不明確，導致管理機能失效；海洋與生態環境遭到破壞，漁業資源過度開發；海洋產業規劃不當，導致不同用海產業間衝突不斷；海洋行政資源長期遭壟斷等等，牽絆了台灣向海洋伸展的腳步。
海洋這塊「藍色國土」關係台灣未來的生存發展。台灣要突破困局需要有新的海洋思維和戰略，來因應詭譎多變的海上風雲，尤其在反恐、防災、區域經貿合作、海上維安，漁業資源養護等議題上，台灣是可以找到著力點而不是旁觀者。對於新海洋政策擬定應包括：建立兼容並蓄的「海陸平衡」思維；積極培育海洋科技暨談判人才，主動參與國際海洋相關事務；將海洋經濟發展視為新經濟引擎，制定出我國海洋產業總體發展政策；加大海洋環境保護投入，規劃海洋保育專區，保障海洋經濟可持續發展；提升海洋管理效率與加強海洋思維的全民教育，深耕海洋文化；推動行政革新用人唯才等，台灣需要有遠見的國家領導人（無關性別）做好迎接大海洋時代的來臨，問題是我們有嗎？
（陳李農改研究團隊執行長）
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