盧克強／政大政治所博士生
南向政策不是一項新政策，所以新南向政策也不應當是一項新瓶裝舊酒的政策，但它卻是近年來時空情勢轉化下的新機遇。
李登輝時期南向政策不成功的客觀因素很多，包括當年中國全力招商，台商基於廉價勞工及政策優惠，又適逢一九九八年的印尼排華風潮，造成南向政策頓挫。而陳水扁時期在全球化浪潮席捲下，不得不採「積極開放、有效管理」的政策，以致台灣的資金、人才、技術一窩蜂湧向中國。隨後馬英九則把雞蛋都放在同一個籃子裡，才造成今天尾大不掉的局面。
西進政策既然曾被視為全球化浪潮的過去式，新南向政策當然更是全球化浪潮的現在進行式。中國企圖稱霸南海，也開啟了南海周邊國家強化與台灣關係的契機，蔡英文政府必須懂得把握機遇。然而看到新南向辦公室的初步規劃，這項政策若要成功，目前新南向政策的格局是不夠的，蔡英文政府宜有更明晰的認識和更適當的規劃。
首先是新南向政策的迫切性問題。馬政府對南向政策的怠忽，台灣的佈局已遠遠落在日、韓之後，連中國都比台灣積極。面對目前落後的難題，新南向辦公室應將資源集中，全力推動趕上日韓的腳步。至於中國佈下的「一帶一路」、「亞投行」、「湄公河流域計畫」、「中南半島高鐵佈建計畫」等重兵項目，政府推動新南向時很難不碰到，這牽涉到兩岸在南向的競合關係，新南向辦公室宜先有應對腹案。
其次是關於推動與當地商界合作的對象與模式問題。近年來東南亞僑社的影響力在式微中，東南亞華僑的親中使得台灣與僑社的互動出現分歧，若政府還迷信可以利用僑界在東南亞的人脈優勢拓展商機，可能會大失所望。新南向辦公室應呼籲產業界採尊重在地文化、善待當地住民的心態，透過代表處協助以台灣的軟實力和當地執政者直接交涉談判，如此合作成功的機會反倒相對容易。
再來是關於新南向政策目標包括東協和南亞兩大塊區域，這兩大區域面積遼闊，發展程度和潛力不一，以東協而論，各國內部社會發展貧富懸殊，種族、語言、文化極為多元，戰略目標不一，難用一套思路或策略交流，協商時更忌諱推動時貪多嚼不爛。以印尼為例，蘇門答臘資源固然豐富，但民風剽悍、天災很多；而加里曼丹基礎設施很糟、交通不便，皆非理想投資地點，協定簽再快也無用。因此新南向辦公室宜整合資訊、設立窗口，定期公布報導各地政府招商計畫，包括市場規模、居民習慣、工業區坐落區位、水電交通、網路基礎設施等概況，以免發生有民眾跑到巴基斯坦炒地皮的烏龍。
以往台商南向是尋找廉價勞力，但新南向政策則是瞄準區域內的龐大消費市場及發展機會，關於這些業務如基礎建設、通路品牌皆非台商目前所擅長；這些區域內語言、種族、宗教、文化分歧遠超過中國，台灣朝野若以為組個國家隊就可以穩操勝券，是過度天真的想法，但新南向的區塊經濟發展項目與台商互補之處仍然很多。所以針對新南向政策目標市場，不妨採取與友好國家的外商合作的方式，比單打獨鬥容易成功，這也有賴新南向辦公室居中協調。總之組織和資訊是推動新南向政策成功的不二法門，希望能早點看到新南向辦公室的起手式。