自由廣場》文資慘案的真凶：列冊

◎ 蕭文杰

被彰化文化局「列冊追蹤」，具文化意義的彰化百年農會倉庫近日被拆，這事件距離上次台中「天外天」劇場被拆只有一個月；離阿根納造船廠事件僅兩個月，可見這種文資慘案已經在台灣成為慣例。放火、半夜拆，成為開發商的ＳＯＰ。

近百年歷史的彰化農會舊倉庫，農會以建物老舊安全理由，拆除改建為觀光工廠。（資料照，記者張聰秋攝）

文資慘案的原因除了文資法不夠齊全之外，最大元凶就是文化單位怠惰，尤其在「列冊追蹤」期間放火、拆除，對建商來說是天賜良機，因為「列冊」的建築尚未完成文資登錄、指定，並不是法定文化資產，拆了沒有刑責，罰款區區三萬，只要動作夠快，被發現時已經成為事實，除非事情鬧大，文化局通常因為建築已經造成減損事實，不會再給予文資身分。

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而「列冊」卻不實質審查的原因，文化局通常藉口許多文資是私產，所有人不同意。但是文化局經常故意忘記，憲法保障私產，同時憲法也有保護歷史、文化、藝術、古蹟、古物的責任，因此文化局應該提供的是專業諮詢，使私有財產所有權人藉由容積轉移、換地等方式保障財產權利，而不是「列冊」不管，等著拆除。

更慘的是，有些縣市濫用行政裁量權，連國有財產都要管理單位提報才予以文資大會審查，若是民眾提報就只能「列冊」，但是這些公有單位，老早就想賤賣家產，怎麼可能願意保留文化資產？「列冊」，等於通知這些管理者快快將歷史建物拆除。

所以「列冊」敷衍，拒絕人民提案進入文資大會審議，反而是文化資產被毀的原因， 舉例來說北市周柏雅議員在二○一四年質詢北市文化局時文資列冊名單是一七三四件，但是不到一年，吳思瑤質詢時，只剩下一一一四件，在法定文資沒有增加下，我們可以推測北市有六二○件「列冊」名單不知去向。

事實上過去文資審議，在面對國有財產部分，並沒有嚴格要求非得所有人同意，但是近年來當選的首長若是開發至上，就會用行政手法百般阻撓。

因此文資修法部分，我認為必須清楚說明，國有財產部分，須讓非所有權人的提報可以進入審議程序，而不是「列冊」放著。同時思考如何不讓私有財產權凌駕文資法特別法的立法精神，且建立合理的私產補償機制，這樣才能阻止這類慘案。

（作者為台北商業大學講師）

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