◎ 羅傳賢
落實國會不擋案，是民進黨所宣示的國會改革方案之一，亦即任何符合要件的法案都應付委審查，換言之，程序委員會僅是形式審查，必須將委員提案通通排入院會議程，並經一讀交付常設委員會，不得否決。至於草案是否須經立法院法制局的法制作業，則未據說明，這方面則跟目前的作法並無兩樣，如此未竟全功的改革，未來立法的效率與品質不禁令人堪慮。
立法技術是一種政策合法化的科學方法，法規範就是藉由文字或符號為媒介所表達的意義，法律一旦實施，權威與效力都體現在字裡行間，故草擬法條時，須著重詞語表現的明確、簡潔、嚴謹及合乎事理。因此立法程序需要妥善的法制作業，其目的在使法規範能忠實的反應政策，謀求法秩序的調和及避免法制的衝突牴觸。
由於尚待立法問題往往迫在眉睫，立法委員受到選民壓力或利益團體的遊說，或求功心切，經常無暇多作思考，匆匆提案，如未經法制作業，再由不夠透明的黨團協商通過，難免造成立法瑕疵。例如一九九八年六月增修藥事法第一○三條第二項，因未於「或」之後，增加「於修正施行後」等字，事後衛生署認為，該修正條文係落日條款，而中藥公會則認為是日出條款。二○○六年間，在半夜火速通過道路交通管理處罰條例第卅一條修正案，誤將條文修訂為「開車要戴安全帽」，二○一一年間因塑化劑風暴趕修食安法，卻將「停業」寫成「歇業」。二○一三年五月間增訂會計法第九十九條之一，將立法原意之「大專院校教職員」，漏掉了「教」字等。
國會法制局是為國會議員的提案事先進行法制作業而建立的，日本為使議員提案符合法制體例，特規定所擬的草案非經法制局作業通過不得提案。一九九九年立法院法制局雖參照日本國會的制度而立，但卻無黨團或委員提案須經該局法制作業的規定，難怪過去造成瑕疵的案例，不勝枚舉。為提高立法效率與品質，民進黨應利用此次國會改革的機會，借鏡日本經驗，於內規中規範黨團或委員提案須送法制局進行法制作業。惟為強化法制局功能，進用法律人才亦為必要的配套，目前擁有法律系所學位者尚不到四分之一，距離理想甚遠，尚有待新任院長充實改進。
（作者為中央警察大學法律系兼任教授、前立法院法制局長）
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