◎ 陳英鈐
臺灣憲政體制乃「形似半總統制的實質總統制」（湯德宗大法官語）。無論依紙上憲法（law in books）的半總統制，還是事實憲法（law in action）的總統制，任命行政院長及其他官員屬於總統權限（釋字627）。1月16日選後，新立委就職不成問題，有疑慮的是新、舊總統權力如何無縫接軌。解決總統職務移轉，新、舊內閣問題迎刃而解。總統權力移轉出狀況，內閣換不換都有問題。政權和平移轉首先涉及馬團隊要不要提早下台，或選出看守總統。其次，立法院如何善盡監督功能。
為解決形式合法與實質正當的矛盾，法國前總統戴高樂的例子極具參考價值。1969年戴高樂發動公民投票，聲明若其修憲案被否決，將辭職以示負責，公投形同對戴高樂個人信任投票。結果52.87%的投票反對，戴高樂兌現諾言，立刻辭職。在公投中呼籲投票反對的參議院主席Alain Poher則依法國憲法暫行總統職權，與戴高樂任命的總理Couve de Murville共同看守政府，直到新選出總統龐畢度就職為止。
2012年總統、立委合併選舉後，馬總統多次向外界表達，他的第二任任期在2012選後已經展開，並於2012年2月6日任命陳沖為新閣揆。若依誠實信用或禁反言等法律原則，馬總統任期至2016年1月16日已實質結束，往後再無統治正當性。基於憲法忠誠義務（釋字632），選後馬團隊應在憲政民主基本原則（釋字499）架構下，儘速和平移轉政權，減少空窗期帶來政局動盪。
2月1日新任立委就職後，吳副總統應即辭職，由馬總統提名候選人，立法院補選副總統，繼任至原任期5月20日屆滿為止（憲法增修條文第2條第7項）。副總統一選出，馬總統即辭職，由副總統繼任總統，暫行總統職權至5月20日（憲法第49條）。若馬總統願意仿效戴高樂，為信任與責任政治立下典範，可依上述程序，提名新總統當選人繼任副總統與總統職，新民意即透過新總統任命新內閣（狀況一）。若馬團隊不願讓新政府提前上任，要依上述程序找到一個可為新、舊政府接受的看守總統並不容易（狀況二）。是否有必要新任命僅三個月壽命內閣，更充滿不確定性。
若馬、吳不願辭職，顯然新、舊政府無法肝膽相照，勉強送做堆三個月，恐怕肝膽俱裂（狀況三），想想李登輝總統、郝柏村！這比單純由新立院監督舊總統政權移轉（狀況四）更糟。狀況三下，一旦新行政院長與舊總統對重大政策有歧見，例如兩岸事務，到底誰說了算？依釋字627號，舊總統仍擁有軍事統帥權、公布法令權、締結條約、宣戰及媾和權。這些權限與過渡行政院長重疊交錯，如何劃分豈能在三個月內說清楚！
無論以上一到四哪種狀況，新立法院皆應仿效美國制訂「總統職務交接條例」，並設立「政權移轉監督特種委員會」。並透過立法權、預算審議、對條約與協議等重要事項的質詢與決議（釋字329＆520）、對法規命令的監督（立法院職權行使法第60-62條）等等，確保政權和平移轉。（作者為國立中央大學法律與政府研究所教授）
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