◎ 李武忠
根據二○一四年統計，TPP的十二個成員國占我國貿易額約三十五％，若能加入TPP，台灣GDP將提升一．九五％。因此基於經濟發展和國家安全考量，我國有相當急迫性要加入TPP第二輪談判，問題是政府準備好了嗎？
以日本政府最終在農林水產品降至零關稅項目比率在協定生效時為五十一．三％，較工業產品的九十五％以及其他TPP成員國的八十四．五％來得低（明顯用工業產品去維護農產品），在五大重要農產品（稻米、牛肉、豬肉、砂糖、乳製品等）開放上也爭取到關稅配額（TRQ）、緩衝期、緊急進口限制措施、特別防衛措施（SSG）等來降低對本國農業帶來重大衝擊，同時爭取到出口到美國的牛肉免關稅額度從兩百噸立即開放成三千噸，有利日本高級牛肉出口。
事實上，日本政府為因應加入TPP對農業衝擊更是及早做足準備包括：逐步調整政策以因應貿易自由化；改善結構提升競爭力；穩定農家經營；提高農業附加價值並使農民從中獲利；強化農產品國際行銷等，也委請多個研究團隊先進行衝擊分析並進行廣泛溝通讓農民能安心務農。試問台灣政府做得到嗎？
日本政府即便在完成TPP基本協議後，為預防取消部分農產品關稅，外國農產品將大量流入，可能導致其國內農產品價格下跌，拉低農戶收入，計畫成立「TPP保險」制度，在農戶實際年收入出現減少時透過保險金加以補償，並計畫補貼一半左右的保險費，來穩定農民收入，估計每年將達數百億日圓。反觀台灣，迄今連農業災害保險都還在「試行」階段（日前才出現全台第一張農作物保險保單，投保作物為高接梨），這樣的施政效率農民會有信心嗎？
日本過去和台灣一樣，為確保糧食安全和保護農民利益，透過稅制、補貼和控制農產品進口等措施予以保護和扶持，如今安倍政府在極大化出口利益的同時，也透過關稅配額（TRQ）、拉長調降關稅時程、特別防衛措施（SSG）等來降低對農業衝擊，並爭取足夠的時間全力推動農業改革，促成農業的轉型升級，處處可見政府的決心與行動力。而台灣農業要全面轉型升級談何容易？
台灣真要加入TPP，就請政府拿出具體對策和執行力吧！
（作者為大學農經教授，曾任雲林縣農業處長）
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