◎ 王悅年
七月四日為美國國慶，台灣剛好挑在這個日子舉行國防戰力展示，展出多項國軍主戰武器與近年來軍購、自我研發成果。除了軍備發展外，我國兵役制度也即將走入募兵制的嶄新階段，軍隊規模將有所縮減，在募兵制的推動下，不僅現役軍人，未來後備軍人人數亦會降低，且絕大多數的後備軍人退伍離開部隊後，相關本職學能隨著時間皆不復以往，戰時發揮的戰力勢必打上折扣。在中國武力威脅持續升高的今天，建立類似國民兵的後備役制度，相信是台澎防衛戰的關鍵因素之一。
針對這部份，後備指揮部與相關法規應大幅更動，在現行召集訓練模式外另成立「常備後備役」制度，由未達除役年齡（或視狀況採例外處理）的後備軍人志願報名之，定期回營接受專長復訓與最新訓練，並配合重要演訓或重大災害任務編組，但每人每年在營天數需有上限的規定，這樣的後備役雖然賦予獨立建制，仍應廣泛與現役部隊協同行動。對國家而言可在現役軍人外創設出具一定規模與應變能力的部隊；對於個人而言，中國人民解放軍武器打擊精準度不若先進國家，且按照北京當局近年來對國際法的態度，其是否願意接受國際人道法與其他習慣法的約束仍屬未知，持續受訓將必然提升個人在危機時的存活率。
除此之外，本文亦認為替代役退役人員應納入後備體系，包含現行各項召集制度與上述提及的「常備後備役」，替代役非編入作戰部隊，可做為國軍勤務編組或輔助角色。
「常備後備役」人員為民間人士，但其在營期間應比照現役軍人，受陸海空軍刑法規範，也享有同比例的待遇與福利，為了鼓勵參與，亦可在可行範圍內給予其他優惠與榮譽。這個概念非首創，在諸多募兵制國家都存在著程度不一、卻行之有年的體系。伴隨募兵制的到來，與中國近年來窮兵黷武的走向，對台武力威脅強度持續升高，我國軍事制度更應該有所精進，本文提到的「常備後備役」僅為其中之一的項目，如何在有限資源下極大化台灣的自衛能力，是各界必須嚴正注目的議題。
（作者為新台灣國策智庫研究助理）
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