〈澄社評論〉農舍興建中 農地消滅中

◎ 楊重信

自從二○○○年修訂農發條例，開放自然人買賣農地，以及農地可興建農舍以來，農地上出現前所未見之亂象：（一）農地快速流失，二○○○至二○一三年耕地流失五一六六四公頃，其中八十八％為水田；（二）農地不種作物改種房子，二○○七至二○一三年新增農舍一六三三八戶，基地面積四○八五公頃；其中，宜蘭縣新建農舍最多，二○○○至二○一五年三月共新建七五五一戶；（三）農舍起造人大多為「假農民」，二○○八至二○一三年農舍起造人只有卅八．八％是「真農民」；（四）農舍違規情形嚴重，違規比率高達七十六％；（五）農地炒作囤積，買農地不是為務農。

 農舍。（資料照，記者江志雄攝）

監察院於二○一○年對農舍亂象兩次糾正，促使內政部與農委會於一○二年七月一日修正「農業用地興建農舍辦法」，但情況不僅未改善，且亂象更加劇。農舍亂象若不迅速消弭，勢必會威脅到潛在糧食自給率以及農業生態系統服務功能。內政部和農委會在各界撻伐下，終於宣布將再次修訂「農業用地興建農舍辦法」。據悉修訂方向為：將農民資格與農保資格及全民健保第三類資格掛勾，務實認定「真農民」；從嚴審查未具該兩類保險資格者之農民身分；限制農舍移轉之承受人應有實際務農之事實。

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台灣地小人稠，都會、市鎮、鄉街、鄉村區與農村社區聚落密布，各階層聚落之服務範圍幾乎涵蓋所有「農業用地」，農舍需求幾乎全部可在各階層聚落內獲得滿足。聲稱農民有在農地上興建農舍之需要，其實是一個假的議題，二○○○年開放農地可興建農舍，純粹是立法院「老農派」立委「政治勒索」之結果。今日欲消弭農舍亂象，應該拋棄過去思維與包袱，從維護糧食生產、糧食生產潛力、以及農業生態系統服務功能之角度，思考在農業用地上興建農舍之必要性。對此，本人建議（一）廢除「農發條例第十八條」與「農業用地興建農舍辦法」，全面禁止在農地上興建農舍；（二）推動城鄉整合發展計畫、農村再生計畫、以及農村再生發展區計畫，營造農村新風貌，促進農村多元發展，活絡農村經濟，以滿足農民與嚮往鄉居生活者之需求。（中央研究院退休研究員）

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