◎ 曾文星
三月廿五日，在台北地院開庭審判為了挽救因代議士違背國民主權原則，而挺身行使抵抗權佔領立法院的三一八運動首謀們；同時間，立法院進行了修改公投法的審議，這是人民日後是否能透過直接民權補正代議制度缺失的關鍵。很遺憾，被擋了一二八次的公投法修正案，即使有朱立倫主席口頭承諾，依然一如預期地被國民黨立委擋了下來。
除了世界第一高的五十％投票門檻外，近來一直飽受抨擊的公投審議會，也無法加以廢除。行政院總是將大法官解釋公投審議委員會不違憲當擋箭牌，但真相呢？大法官釋字第六四五號的審查標的是：「（當時）公審會的組成方式是否違憲」，嗣後因「公民投票法第三十五條第一項規定委員之任命方式，實質上完全剝奪行政院依憲法應享有之人事任命決定權，顯已逾越憲法上權力相互制衡之界限」而宣告公審會之組成方式違憲。
至於「公審會是否有存在之正當性」，基於不告不理原則，並不在此號大法官解釋之審查範圍，行政院竟據以做為「大法官解釋公投審議委員會不違憲」，恐怕當時做成此號解釋之大法官得出來捍衛自己的法學名譽了！況且，許玉秀大法官在意見書中清楚釋明：「以現行公投法第二條第五項規定，『公民投票事項之認定，由公民投票審議委員會為之。』第三十四條規定，『行政院應設全國性公民投票審議委員會，審議下列事項：一、全國性公民投票事項之認定。二、第三十三條公民投票提案是否為同一事項之認定。』是以依公投法所設行政院公審會，具有『實質審查』人民連署提出公投案的權限，則此一公投審議機制，並不在協助人民實現主權，而是在於限制人民意志的形成，實有違主權在民原則、直接民主原則。」
行政、立法兩權聯手以錯誤之法律訊息，罔顧修法之民意，任由毫無民意基礎的公審會輕易否決ECFA、核四提案十幾萬人民之公投連署。如果國民黨持續以公審會打壓民意，我們也只能以選票來否定它在行政權、立法權的正當性地位！
（作者為法務顧問）
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