◎ 何信全
最近各界關注修憲，若干修憲議題諸如公民年齡降為十八歲，單一選區兩票制由日式並立制改為德式聯立制，政黨比例代表分配門檻調降等等，皆頗能展現進步思維與新義，的確值得推動。至於中央政治體制是否改弦易轍，基於憲法成長理念，實宜更審慎為之。
現行憲法起草人張君勱是著名政治哲學家，常自道：「哲學喜歡德國的，政治喜歡英國的。」他嚮往英國憲政演化原理及其內閣制，因此憲草以英式內閣制為藍圖；他也深研德國威瑪憲法，了解實權總統與獨立內閣並立的制度。在制憲會議國民黨堅持五權憲法架構下，折衷而成現行憲法。可惜行憲以來，在戒嚴體制之下總統獨大，幾乎發展成為傳統的君相制。一九九六年總統直選，才算產生真正的民選總統，歷經五次總統大選，加上取消立法院閣揆同意權，現行憲法已演化成長接近威瑪憲法的基本架構。
沒有完美憲法，各種政體皆各有得失。憲法運作落實而順暢，更重於法理邏輯的考量。既然憲法演化成長的現行體制基本運作順暢，總統直選對宣示台灣主權又具有特別意義，實看不出有改弦易轍的必要。純從法理邏輯上看，總統有權卻由行政院長向國會負責，的確有權責不盡相扣的情形，亦有矮化國會之嫌。不過，就政治運作而言，立法院透過審查法律案與預算案已足以制衡總統，何況還有彈劾與罷免總統之制度設計。再則定期直選總統、媒體批判、人民集會遊行展現民意以及期中選舉等等民主機制，亦皆足以達到制衡總統的效果。我們只要看九合一大選之後總統不只跛鴨，形同武功廢了大半，甚至讓人擔心弱勢總統形成國政空窗期問題，就知道現行體制總統權力並非不受制衡。近年政局紛擾，藍綠對立是重要根源，其實與政體架構關涉不大。
英國憲法巨擘戴雪（A. V. Dicey）嘗謂：「憲法不是造成的，而是長成的。」為了避免只見其利未見其弊的修憲導致治絲益棼，推動修憲之際，讓我們重溫憲法成長的理念，依循現行憲法演化成長脈絡，務實穩健地進行，才能使憲政發展更為成長茁壯。
（作者為政治大學哲學系教授）
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