◎ 姚孟昌
此次復興航空空難事件發生後，行政院飛航安全調查委員會執行長王興中表示，根據國際民航公約規定，罹難旅客國籍國家有權參與失事調查。行政院發言人孫立群也在受訪時表示，既然是國際慣例，主權部分陸委會跟其他單位會注意這部分。
本人查閱《國際民航公約》，公約本文中根本無王興中所稱之規定。關於失事調查僅涉及第二十六條：「一締約國的航空器如在另一締約國的領土內失事，致有死亡或嚴重傷害或表明航空器或航行設施有重大技術缺陷時，失事所在地國家應在該國法律許可的範圍內，依照國際民用航空組織建議的程序，著手調查失事情形。航空器登記國應有機會指派觀察員在調查時到場，而主持調查的國家，應將關於此事的報告及調查結果，通知航空器登記國。」
失事發生地點在中華民國境內，根據公約、國際通例以及中華民國《飛航事故調查法》第六條第一項規定，我國擁有專屬管轄權。固然根據《飛航事故調查法》第六條第二項規定：「發生於境內之其他國籍航空器之飛航事故，飛安會得考量調查之便利性及實際性，且確有必要時，於取得該國事故調查機關同意後，委託其調查。」由於失事航空器所屬國為中華民國，亦無邀請中華人民共和國政府參與調查之必要。僅有同法第十條提到，飛安會得視實際情況儘速通知罹難乘客國籍國之飛航事故調查機關。由於本案失事原因僅可能涉及機件故障或人員失誤等，中華人民共和國飛航主管機關並無要求參與調查之事理。中華民國政府更無須邀請其參與調查之法律義務。
此事件中，有超過二十位中國旅客不幸罹難，國人除深表哀悼外，也應支持政府徹查事故發生原因並謀求改善飛安之道。飛安會執行長及行政院發言人的說法，一來無法理依據，二來形同主動放棄事故調查的專屬管轄權。此種作法若非無知，就是已經將國家司法管轄及行政調查權置於他國之下。如此作法戕害中華民國主權，殊屬可議。飛安會責無旁貸，應儘速調查事故發生原因並嚴格督導飛安改善才是。
（作者為輔仁大學法律學院助理教授）
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