◎ 姚孟昌
二○一一年九月，人本教育基金會揭發南部某特教學校發生駭人聽聞的集體性侵案。監察院認定教育部官員四人督導不周、該校前後兩任校長與十名行政人員確有重大違失，因此提起彈劾。又經台南地方法院於一○二年度國字第三號判決確認，該校未能事前落實特殊教育法明訂之校園安全措施，事後又疏於補救，任憑性侵事件繼續發生，被告等人怠於執行職務致使被害人身心受創，健康、貞操、名譽與自由權遭受嚴重損害，判決國家賠償責任成立，總計四案須賠償被害人五三○萬元。
對受害學生與其家長而言，國賠判決只是個遲來的正義。迄今，校方尚未做出對失職人員進行求償的決定。四件國賠案之代位求償權將於今年十月後屆期消滅時效，行為人很可能因校方怠於作為而免於賠償。國賠金恐怕又將由全體納稅人共同承擔。因此，吾等更應關心國賠判決能否達成懲治違法失職者於前，警戒來者於後的目標。
此案涉及身心障礙學童的受教權、人身安全與免受歧視之權利。依據國家賠償法制之事理，賠償義務機關對違法失職者進行求償，乃應盡之責。代位求償權並非個人私權，故不得由請求人任意放棄或怠於行使。至於公務員是否為故意或重大過失而須負賠償責任，也非由賠償義務機關單方認定。所謂重大過失者，指具有保護或促進人民權益之法定職務者，疏於遵守一般人之注意義務，致使他人權益招致重大損害，且該侵害只須行為人加以注意，即可避免者。根據監察院對行為人違法失職之調查與法院的判決理由，行為人構成重大過失責任之事證相當明確。
求償權之行使不但可以懲治當事人之不法責任，更有警戒其他公務員的效果。若賠償義務機關怠於行使求償權，等於縱放公務員無責無任，終將造成官箴敗壞、人民無所依託的結局。若職司督導的教育部未能責成該校依法求償，亦屬失職。今天，已有超過五千人連署要求教育部及學校向失職人員求償，亟盼教育部能體察民意，儘速以行動究責求償。
（作者為天主教輔仁大學學士後法律學系助理教授）
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