有關元首玉照 地方議會主席必須思考的是政治風範問題
█劉文仕
北市議會日前表決通過，要將總統玉照移除；雲林、台中也發生類似情事。地方議會究竟有無權力作成該項決議？事涉內政部函頒「元首玉照懸掛要點」的規範效力。
國民黨馬主席表示：該要點是行政規則，對地方自治單位沒有拘束力。這個看法，其實還有討論空間。
中央機關的行政規則能否拘束地方自治機關？要看所規範事務的屬性而定；如果是自治事項或機關內部的事務管理事項，固然不具拘束力；但如為委辦事項，學者見解得例外基於「事務監督」，對地方機關發生效力。
總統為國家元首，對外代表國家，為憲法第三十五條所明定。對元首表示崇敬，不是針對個人，而是針對個人所代表的國家。政府機關如何懸掛元首玉照，始足以彰顯崇敬之意，允宜有全國統一規範的必要，依憲法第一百一十一條規定意旨，屬中央事權，由各級機關執行，法理上具委辦事項的性質。因此，直轄市議會同樣受該要點的規範，其決議如與此牴觸，依地方制度法第四十三條規定，應屬無效。
問題是，有拘束力不必然有強制力；如議會執意不懸掛，或者過去曾發生的北市府舉辦活動未依規定懸掛國旗，又能如何？本來法律所要求的只是最低限度的道德，無法奢望以法律條文來擔負國民生活教育或訓勉人民崇愛國家。
過去，違警罰法（已廢止）曾規定「於公共集會時，不依規定儀式向國家元首起立致敬者，或國旗之懸掛，不遵定式者，處一千元以下罰鍰。」即所謂的「強制愛國條款」。八十年間，行政院函請立法院審議的「社會秩序維護法草案」曾予援用；但立法院參考一九四三年美國最高法院判例意旨，認為愛國心不能強制，予以刪除。所以，現階段誠然無相關罰則可資適用。
然而，任何政治角力，都應該有一定的界限；政治意見表達是一回事，有沒有罰則是一回事，法理體制又是另一回事。議會主席要不要執行一個無效的決議，這無關藍綠黨派，完全是政治風範的問題，也是珍視憲法、維護制度的一種表現，我們仍期待相關機關首長三思。
（作者為內政部參事兼法規會執行秘書）
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