◎ 劉曜華
在南投清境農場之民宿違規問題,佔地將近五百公頃的土地上,一三四家民宿中只有四家完全合法,這種懸殊的比例,一方面讓人吃驚,另一方面也讓我們再次見證到內政部、交通部觀光局、環保署、消保官、原民會與南投縣政府等單位之間的矛盾,一方面輔導民宿合法化,另一方面卻無法允許民宿業者將建築物興建在地質危險區位上。
問題的根源之一為,政府各部門間缺乏橫向聯繫機制,決策者因循苟且,就如同司法體系內的積案移交現象一般,最後受害的還是無辜的人民。這些才是執政當局應該看見的台灣,也是倡言國土計畫者必須看到的問題根源:橫向整合決心。
內政部長李鴻源日前說的:合法不等於安全、違建不等於危險,更充分說明政府部門長期缺乏橫向整合,所造就的社會偏頗認知。因為違規已經變成常態、具規模,當然不能用非正式部門、臨時安置等角度檢視之。反之,合法通過的開發案,例如老丙建等,也在在說明,合法的背後隱藏不為人知之財產權無限上綱保障迷思。
國土計畫不是單純國土分區計畫,也不應該是單一部門計畫。它應該是國土資源利用與保育之整合計畫,唯有在公開透明平台上,整合不同利益與意見,透過共識建立與有效資源投入,且在地方分權、中央協助的基礎下,由最接近現場的地方政府強力執行之,才能發揮國土計畫應有的效能。笨蛋,問題在整合。
(作者為逢甲大學都資系副教授)
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