◎ 楊政賢
外交部官方英文版「暫定執法線」示意圖的網頁、摺頁把台灣的綠島與蘭嶼等錯標為菲律賓的「巴丹島」。由此可見，除了行政疏失之外，政府對「巴丹島」此一近在咫尺的「鄰島」，何其陌生，視而不見！
蘭嶼與巴丹島自一九九八年財團法人基督教蘭恩文教基金會正式辦理第一次「蘭嶼巴丹尋根文化之旅」的活動起，迄今已陸續進行多次具規模而正式的文化交流活動，兩地互訪，可謂頻繁。兩地分別基於學術田野、族群尋根、宣教使命，以及南島外交等面向持續保持聯繫，兩地甚至已進行過多次從高雄「直航」巴丹島的國際包機往返。
二○○七年二月八日，駐菲律賓台北經濟文化辦事處與駐台灣馬尼拉經濟文化辦事處雙方在台北市簽訂「原住民族事務合作瞭解備忘錄」與「蘭嶼與巴丹島農業觀光教育文化資產合作案」。就國際外交意涵來看，此即是一次在行政層級上有所突破躍進的里程碑。此外，二○○七年三月廿四日，我國政府更具體建造捐贈巴丹自治省一棟象徵兩國友誼的「農漁市場」。
這是台灣蘭嶼與菲律賓巴丹島兩國、兩島，多年來試圖跨越國界、連結島嶼的一項互動結果，也是國家治理與族群交流，以及國際關係與跨境族群的交錯縮影。然而，二○○八年政黨輪替之後，國家外交休兵，連帶的「南向」外交政策似乎也不再熱絡，蘭嶼與巴丹島的官方交流因此中斷。或許？正因為如此，短短幾年，政府已快速遺忘國家的重要鄰島「巴丹島」，甚至連幫我們台灣承擔放置核廢料的國家領土「蘭嶼」，也漫不經心地變成另一個「巴丹島」了。
（作者為國立東華大學民族發展與社會工作助理教授）
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