◎ 林霖
九日行政院審查通過「菸害防制法」及「菸酒管理法」修法草案來增加菸品的稅捐二十五元（再調高菸品健康福利捐二十元及菸稅五元），希望能進一步發揮吸菸率下降之效果。
本人曾執行菸品稅捐對吸菸者行為分析的研究，個人認為調漲菸捐應是比較理想的方式。因為，再調高二十五元菸品稅捐，估計就可再減少七十四萬人吸菸，長期的社會效益更高達近三千億，徵收菸捐又可拿來投入菸害防制等救人用途，我想其後續總效益應該更高。
世界衛生組織曾通過菸害防制的架構公約（FCTC），促請各國政府戮力採取各種有效的菸害管制手段；其中最有效與常用的手段，就是由政府來課徵菸品稅捐，使菸品價格不斷提高，利用「以價制量」的經濟手段來減少菸品消費及吸菸人口。我國自二○○二年開始課徵每包五元菸捐，經過二○○六年及二○○九年兩次調高至現今的二十元，是採取與國際同步之課徵菸品稅捐的管制策略。
根據我過去的研究可發現，調高菸品價格對於降低吸菸率是很有效果的，在上一波二○○九年菸捐調漲過程中，已讓很多菸癮較輕的吸菸者大幅降低菸品使用及戒菸；但以目前我國平均菸價與國際比較仍屬較低的情況下，我推斷需要更多的菸品稅捐增幅，才能令吸菸者減少菸品使用量與嘗試戒除菸癮。
至於菸品業者聲稱，調漲菸品價格會助長菸品走私等疑慮，其實任何在國境內外有價格差異的商品，普遍都會產生走私之誘因，但走私業者實際嘗試走私的意願，不完全與菸品差價有關。依國際經驗，決定因素應是政府邊境管制之查緝強度與行政管理有關。
（作者為國立暨南國際大學財務金融系教授兼管理學院院長）
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