◎ 羅承宗
去年一月總統大選次日，某報曾謂，馬吳配連任成功，陳冲可望接任閣揆，成為名副其實的「財經內閣」，形成「馬吳陳鐵三角」，迎向黃金十年云云。才翻了一個年頭，陳院長卻已總辭下野。與其批判陳冲個人領導無方，我國憲政體制下，總統與行政院「權責不符」的誤謬設計，恐怕更是箇中關鍵。
有學者指出，自從修憲把國會對行政院長同意權拿掉後，行政院長猶如總統的幕僚長，若違背總統意志，官位隨時不保。由於實際拍板決策的是總統，施政責任卻由行政院長來扛，造成有權無責的「大總統」，以及有責無權的「小閣揆」。這種狀況違反民主國家責任政治的憲政原理。以去年四月油電雙漲決策為例，馬總統第一時間曾公開承認，政策是他在聽過行政院簡報後，「共同決定」。然而到了年底接受《亞洲週刊》專訪時，卻又擺出一副事不關己的樣子，認為漲價方式與時機都有檢討空間，提醒「政府」不應再犯這樣的錯。
面對來自總統的卸責諉過，陳冲只能「虛心接受」，委屈往肚裡吞，最終黯然離開。台灣再不推動憲改工程，建構「權責相符」的憲政體制，這齣「總統做決策、閣揆背黑鍋」的歹戲，只會一再反覆上演。
（作者為崇右技術學院通識中心助理教授兼主任）
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