◎ 林佳範
集遊法終於要修了！但行政院版仍設「禁制區」規定，遭立法院法制局批評，此讓人憂心，縱使已解嚴二十五週年，行政院對集遊的心態，仍是「管制」而非「保障」。
我國已將聯合國的公民與政治權利公約國內法化，且訂有施行法，更在其第三條明訂，適用公約必須參照聯合國人權事務委員會的解釋。根據最新，有關表現自由的第三十四號一般性意見，其第三十九點針對政治性言論和第四十點針對公權力機關之抗議，均表示應給予最大限度的寬容。集遊抗議，往往是針對這些公權力機關，若為維持安全，可以設置「管制區」，但設「禁制區」已明顯違背公約保障集遊自由的精神。
再者，第三十四號一般性意見，在其第二十點亦特別指出：「權利的限制不得侵犯權利本身。」根據公約，在法律的授權下，為國家安全、公共秩序與道德，且符合「民主社會所必要」，始可對集遊自由限制。換言之，和平集遊的保障是原則，而限制是例外，可是設置「禁制區」，顯然是將「例外」當「原則」。
沒有任何機關是不可以抗議的對象，設立「禁制區」，更不是「民主社會所必要」，嚴重違反比例原則。
此外，既然「限制」是例外，管制區的設置，僅以維護公共秩序或安全必要之範圍為度。換言之，管制區的設置，不僅不可妨害集遊之進行，更在維護集遊之進行，僅在維護公共利益範圍內來限制集遊自由。管制區的規定，應設「上限」使其不得侵犯集遊自由，而能進行有效的抗議。陳雲林來台期間，警方所設置之禁制區達數公里，不僅不當限制集遊自由，更妨害周遭居民之通行與居住自由，即為不當之限制。
法制局盡其職守，提醒行政院版本的違誤，立法院審議集遊法，自應遵守公約與憲法的人權保障精神，將集遊法訂定為「保障法」，而不是停留在解嚴的遺緒，視集會遊行為毒蛇猛獸的「管制法」，而做為紀念解嚴二十五週年之最佳獻禮。
（作者為台灣人權促進會前會長，台師大公領系系主任）
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