◎ 姜皇池
世衛秘書處將我國登錄做「中國臺灣」（Taiwan, CHINA），不論是總統發言、代表團向秘書處所提抗議信或我國代表於會場發言，直到現在，其訴求皆在「正名」，要求世衛組織文件應與我國出席世衛大會稱謂相同，須稱為「中華台北」（Chinese Taipei），然核心問題不僅「稱謂」，更在「法律定位」。
逐漸揭露的世衛秘書處相關文件，不論是內部或對外文件，清楚地表示：「一個中國、三個特別行政區（「香港特別行政區」、「澳門特別行政區」與「中華台北」）」，就臺灣參與世衛活動而言，臺灣跟香港特別行政區和澳門特別行政區皆是中國之領土，均在中國管轄權下。基於如此定性之參與，不論是稱為「中華台北」或「中國臺灣」，仍皆是中國領土之「地區」（area），只是中國同意「臺灣地區」參與世衛大會五天期間，可稱為「中華台北」！令人錯愕的是我國竟僅對「稱謂」表達「最大不滿」，但真正核心的法律定位問題，全然無視，甚至在抗議信最後還感謝秘書處邀請我方參與世衛大會？好似傳達僅不滿遭登錄做「中國臺灣」，希望全部使用「中華台北」，但仍滿意於做為中國一部分？
一九三三年的《東格陵蘭領土爭端案》（Eastern Greenland Case, 1933）中，因挪威外長曾表示：「丹麥政府在該全部領土主權『主張』，就挪威而言並不會造成任何困擾。」即此單方發言，常設國際法院因此認定挪威接受東格陵蘭是丹麥領土。對比本案，在世衛秘書處一再將不論稱為「中國臺灣」或「中華台北」之實體，認定是中國一部分時，政府不僅優哉游哉，甚至發「抗議信」感謝此種定位？無怪乎美國衛生部長，審慎地逐字念出書面稿：「並無任何聯合國組織曾經單方決定臺灣的立場（地位）」（No organization of UN has unilaterally determined the position of Taiwan.），任何知悉美中台三方互動之人士，不難嗅出此間事態嚴重。
事實上此種危害並非不能控制，若政府不願說出「臺灣並非中國的一部分」，亦僅需在發言稿中借美國發言，輕輕帶過：「並無任何聯合國組織曾經決定臺灣的地位，世衛秘書處對臺灣地位之認定，中華台北並不承認。」即可免除自我認諾納入中國領土之法律風險。
不僅如此，「中華台北」名稱固非上選，然在「世界貿易組織」、「奧林匹克委員會」、各類國際或區域性漁業管理組織之實踐，至少是跟中國相區隔的個別實體；然現在我國為參與世衛活動，接受此名稱作為世衛大會時之稱謂，不知有意或無心，竟付出「默認」甚至接受「中華台北」也一併「中國化」的代價，其最糟情況，恐將導致其他稱為「中華台北」所參與組織，變成「中國臺灣省」之參與名稱，將過去獨立國際參與空間在法律上徹底「中國化」。
從二○○九年以來，政府為參與ＷＨＯ相關會議，接連陷入中國所設框架，如今應設法排除此間法律風險，竟又在爭執名稱登錄過程中，無視主權定位危險！如此以來政府感覺良好的ＷＨＯ國際組織參與突破，恐將成為吞噬臺灣獨立主權的黑洞。
（作者為臺灣大學法律系教授）
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