◎ 吳景欽
署立醫院相繼爆發收賄醜聞，黑幕重重，惟只要對醫界稍有瞭解，甚或是看過白色巨塔小說者，對於醫界的如此醜聞，不能算是新鮮事。
由於署立醫院的採購案，動輒上千萬，甚至上億的巨額利益驅使下，廠商自然願意花下大把鈔票，行賄署立醫院院長或相關人等，以使其訂定只有自己的藥品符合之標準，如此的綁標或圍標情事，早已使得署立醫院成為孕育貪瀆不法的溫床，即便署立醫院的弊端不斷，似也難根除。
署立醫院的弊端無法根除，當然在於肅貪機制的不健全，因針對貪瀆案件的訴追，除了證據找尋的困難外，更可能面對刑法適用上的困境，此困境來自於二○○六年七月一日的刑法第十條第二項修正，將公務員的範圍做了大幅度的限縮，而僅限於具有法定職務權限者，也就是說，公立醫院的醫生除非具有採購藥品或器材的職權，否則不再是刑法的公務員，而不能成為貪瀆罪的定罪對象。也因此，具有採購職權者，恐只有院長等少數主管職，也是檢方目前偵辦的重點，但證諸現實，廠商行賄的對象恐不止於此，卻可能因此刑法的限縮造成治罪漏洞，而得以有僥倖者產生。
而弊端不斷的更主要原因，當然在於監督機制的不足，雖然署立醫院也配置有政風室，以預防與察覺貪瀆情事，但由於政風人員寄人籬下，難免得看上司的臉色，再加以其不具有司法警察的身分，即便查有不法，卻無法做貪瀆犯罪的調查，而只能在事件爆發後，配合檢調機關的偵查工作，如此弱化的監督機制，自然無法有效遏止貪瀆。
各界寄予厚望的廉政署，似乎是可以期待的肅貪機制，惟即便成立在即，卻未見有相關配套的廉政官員職權行使法的通過，如此倉促成立的結果，將使廉政署空有肅貪外殼，卻缺乏肅貪利器，如何能有效運作，實大有疑問。
（作者為真理大學財經法律系助理教授）
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