◎ 蔡志揚
古稱「台江內海」的台南安南區，一百八十六年前曾文溪在今西港大橋附近潰堤，滾滾泥砂沖入，頓時成為一片海埔地。如今海埔地不復在，已經沒有「內海」可以吸納洪流，因此前年八八風災的超大豪雨，大水又使得整個安南區幾乎成為水鄉澤國。
這幾天電視畫面不斷地重播驚人海嘯吞噬了仙台沿岸地區，相當駭人。不過至少這片土地還有許多的田地與濕地吸納大水，若是沒有這些緩衝地帶，災情恐怕會更恐怖。
事實上再高的堤防，也抵擋不了自然界的驚人能量，扮演滯洪功能的濕地與水田，可貯存宣洩不及的大水，河岸土地與海埔地，均有緩衝水患的功能。中國古代，大禹就曾用疏浚的方式，利用滯洪帶設法引導洪水排出，成功治理了水患，相對地鯀花了九年時間興築高堤治水，卻讓水患加劇。
台灣地狹人稠，過去數十年來人們不斷與河海爭地，面河濱海的濕地與良田，陸續被開發成為住宅區與工業區，然而，許多河岸邊與海埔地原本是數百、數千年來提供自然界緩衝與平衡之用。經歷了八八風災，以及看到日本驚人大海嘯的轉播畫面之後，國人應該要更加重視這些濕地、水田以及河邊海岸緩衝區存在的價值。我們實有必要再次省思諸如「關渡平原」、「社子島」、「國光石化」等河海緩衝區開發計畫的風險性，切莫天真地以為通過「環境影響評估」，即可以粉飾太平！
（作者為律師，曾受內政部委託執行「濕地永續經營管理方法及相關法令之探討」專案計畫）
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