◎ 李俊俋
五都即將在本週正式升格，多位農業縣的縣長卻在日前聯合出來喊窮。其實，不只農業縣，長期以來因為財政收支劃分法、公債法規定不當，獨厚直轄市、輕忽其他縣市的做法，已使台灣的城鄉差距日趨嚴重。如今五都正式成形，如果這樣的思維方式不改，「城鄉差距」的問題將會繼「貧富差距」的議題之後，成為縣市不可承受之重，也會嚴重影響台灣的整體發展。
長期以來，中央政府獨厚直轄市、輕忽其他縣市的做法，早已造成嚴重的城鄉差距，特別是「財政收支劃分法」，更助長此一情勢的日益惡化。以過去來說，台北、高雄兩個直轄市先瓜分了整個統籌分配款的四十七％，其餘的五十三％才由其他二十三縣市分配，所以台北市有錢花一五○億辦花博，窮縣卻得到處借錢發薪水。五都正式成形後，直轄市將分配到七十一％的統籌分配款，而非直轄市的十七個縣市，再去爭奪剩餘的二十九％，如此一來，未獲升格的縣市將快速被邊緣化，淪為二等縣市，而縣市之間的財政爭奪問題，也將愈演愈烈。
再談公債法，因應五都成形，財政部雖提出公債法修正草案，但仍是「只重直轄市」的思考，五都舉債上限達歲出金額的二五○％，縣市只有七十％，差距達三倍，公平嗎？新北市舉債空間達二一○○億元，而宜蘭、雲林、嘉義、屏東皆不到六十億元，如此一來，富者愈富、窮者愈窮，窮縣將永無翻身之日。
匆促上路的直轄市升格案，並非國土規劃或行政區域重劃的整體思維，反而隱含著更多的政治計算，對許多現實存在的地方自治問題並未提供解決的方式與憧憬，反而留下更多疑問，例如，政府層級未見改革、行政區劃未見實施、城鄉貧富差距未見調整、行政區劃法、財政收支劃分法仍懸而未決，若政府再不正視此一問題，務實解決，台灣健全的地方自治發展將永無實現的一天。（作者為前總統府國策顧問）
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