◎ 賴世剛
縱觀此次縣市合併升格的過程，政府的作為完全違反學理依據。首先，都市發展因具不可逆、不可分割、相關以及不可預見等特性，必須依據計畫從事，而不是以錯誤控制的試誤法進行。其次，北、中、南三都的劃設，根據筆者的推論，不可能達到區域均衡的效果。
筆者曾就過去三十年來，台灣地區的鄉鎮人口規模之分布進行統計，主要發現在於都市極化的現象越來越嚴重。接下來的問題是，到底人口集中到哪些都市去了？再據歷年來廠商增加的數目，將台灣依區域計畫分成北、中、南、東四個區域，發現包括台北都會區的北部區域，一直是廠商「鎖定」的對象。也就是說，如果在現有條件不變的情況下，不論你喜歡與否，北部區域在過去、現在以及未來，都是廠商聚集之最；而廠商的聚集，自然帶動了人口及經濟活動的增長。因此，結論是，根據廠商聚集的「鎖定」效果與都市分布的排序規模法則來看，研判南北不均衡發展將難以打破。以升格的方式來達到南北均衡的理想，恐怕難以實現。
或謂，升格縣市預算的增加，帶動地方建設及發展，也可吸引人潮遷入。但是筆者最近的研究也顯示，預算分配並不會影響人口的分布。
撇開政治不說，這次升格大戲顯見馬政府對國土規劃政策擬訂的草率、武斷與專制。就草率而言，如此重大的國家建設方針，沒有經過民眾的充分辯證，逕由少數的委員，決定台灣國土空間的架構，甚至影響未來數十年全台灣人民的生活，風險無比之大，此其一。
就武斷而言，少數委員在短時間內決定哪些縣市該合併並升格，卻未對社會交代其決策充分及透明的理由，此其二。
就專制而言，此種由上而下決定國家重大政策，卻沒有經過民意的洗禮，早已不符民主程序，此其三。
這樣的決定，在未來若帶來好的結果，我們只能歸因於運氣。可以預見的是，三都的架構將只是政府一廂情願的妄想，自然的力量仍持續將台灣推向以台北都會區為中心的城鄉人口分布。
（作者為國立台北大學不動產與城鄉環境學系教授）
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