◎ 陳隆志
十二月十日是國際人權日，也是聯合國大會通過「世界人權宣言」六十週年的日子。
聯合國大會於一九四八年十二月十日通過「世界人權宣言」，將聯合國憲章的人權條款具體化，一九六六年通過「經濟、社會與文化權利」以及「公民與政治權利」兩項國際公約，三者合成一般所稱的「國際人權法典」。為強化國際人權法典所強調的特定權利，聯合國更通過「消除一切形式種族歧視國際公約」、「消除一切形式婦女歧視國際公約」、「兒童權利公約」以及「禁止酷刑與其他殘忍、不人道或侮辱人格待遇或處罰公約」、「保護所有流動工人及其家庭成員權利國際公約」等國際人權條約。
除了透過國際人權法典與重要國際人權公約的制訂，成為促進、保護與監督基本人權的標準，聯合國於一九九三年通過「巴黎原則」，鼓勵各國政府設立超然獨立的國家人權委員會，以確實執行國際人權的標準。
二○○○年民進黨政府提出「人權立國」的施政目標，強調設立監督及調查政府與民間違反人權事件的國家人權委員會，以提升台灣的人權意識與人權保護，隨後行政院完成「國家人權委員會組織法草案」與「國家人權委員會職權行使法草案」，但因為立法院朝小野大政治環境的影響而受到擱置。人權保護是普世價值，不應該受到政權輪替的影響，中國國民黨目前有執政與立法的優勢，有責任早日通過法案，成立國家人權委員會。
世界人權宣言經過六十年的演進，被普遍認為是衡量各國政府保護人權進展的標準，而設立超然獨立的國家人權委員會則是國家落實人權保護的見證。制度化保障人權的社會，是一個現代文明國家的象徵，也是一個優質化民主社會的前提。在台灣設立超然的國家人權委員會，引導台灣走向「人人生而自由，在尊嚴及權利上一律平等」的人權之路，正是保障人權制度化的具體作法，對台灣的民主法治與多元社會的發展會影響深遠。
（作者為台灣新世紀文教基金會董事長）
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