◎ 黃啟堯
馬先生接受墨西哥太陽報專訪時表示，海峽雙方的關係應該不是兩個中國，「而是在海峽兩岸的雙方處於一種特別的關係」。他認為，因為中華民國的憲法無法容許在領土上還有另外一個國家；同樣地，大陸憲法的規定亦同，所以雙方是一種特別的關係，但不是國與國的關係。筆者認為，馬先生的說法，傳達以下幾個訊息，並與國際法觀點的兩岸現狀出現了矛盾與衝突。
這些訊息包括：一、馬先生認為兩岸現狀處於一種「非國與國特殊關係」。二、馬先生不承認中華人民共和國。三、亦不承認台灣中華民國為一主權獨立國家。四、認同「一中兩府」的立場。
然從國際法角度，馬先生的此一憲法觀點的兩岸關係頗有問題，首先， 中華人民共和國憲法通過於一九五四年，但因中共為一違反國際法原則產生之「反憲政權」，故未獲國際承認，遲至一九七一年始為聯合國接受，並取代中華民國之中國席次。
其次，中華民國憲法之領土並不涵蓋台灣，亦非由台灣人民所制定之台灣憲法，故在台實施之中華民國憲法並不具合憲性，難以據此表述對中關係。
其三，有效統治為國際法重要原則之一，兩岸政府均為國際法主體，且各自有效統治其領土近六十年，故皆符合蒙特維多公約中國家之要件。雖然邦交國數呈消長之勢，然無損於國家之法律地位。
「一中政策」排除對中國之雙重承認，並不等於排除承認台灣，且外國之外交政策不等於國際法，亦不等於我國之外交政策，我國可以承認中國或容許雙重承認，問題在於中方脅迫及外國屈從，是實然而非應然。
故而，「一中政策」是一種向中傾斜的外交政策，非僅造成兩岸的軍力失衡，更危及海峽長遠的和平與繁榮，此一不符合平等、民主與人權的外交政策，極有商榷餘地。
馬先生的「非國與國特殊關係」的兩岸論述，所持的憲法立場與國際法立場扞格不入，等於否認我國做為一主權國家之地位，默示棄守我國現有之外交關係，恐亦有違憲之虞 ！「香港模式」的和平、繁榮與尊嚴，不知是否為馬先生之本意？非常值得嚴肅觀察！（作者為德國杜賓根大學法學博士）
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