■ 林正義
中國崛起近幾年來成為國際研討會及專書持續探討的焦點。二○○八年北京奧運之前，中國卻面臨內外交迫的挑戰。一月的雪災、三月以來西藏事件及之後奧運聖火傳遞的抗議不斷，五月十二日的四川大地震，使得中國在全力辦好奧運的過程中面臨重大挑戰。天災連連加上只能事後處理危機，反映中國外強內弱、硬體好但軟件配套不足的窘境。前美國副助理國務卿謝淑麗以脆弱的超級強權形容中國，並未失真。
奧運與西藏問題掛勾，應是北京決策者未能全面預防及正視的挑戰。北京對台灣「入聯公投」的關注顯然超過對西藏的防範。台灣有關聯合國的兩項公投未通過、民進黨在總統敗選，解除北京兩道難題。中國奧運聖火在海外的傳遞，只有在北韓、越南兩個社會主義國家未遭到杯葛及抗議。
四川大地震、湖北貴州雪災等屬於「自然災害型」的中國危機事件分類。二○○二年起，中共中央黨校首度開設「危機管理」課程，加上近年來對緊急事件防範、緊急狀態法的討論，北京累積心理準備與實例運用。北京快速啟動新聞發佈、涉外工作應急機制、有選擇性接受台灣佛教團體、日本專業搜救團隊，赴四川災區進行救援工作。
另一方面，北京在外交場域絲毫未受影響。外交部長楊潔篪按既定行程在五月二十一日赴巴林出席「中國─阿拉伯國家合作論壇」第三屆部長會議，南韓總統李明博在五月二十七日對中國北京和青島進行訪問。中國也將在世界衛生大會再一度挫敗台灣的入會或觀察員資格一案。
李明博與福田康夫雖傾向出席北京奧運，但也預留迴旋的空間。美國總統三位競選人麥肯、歐巴馬、希拉蕊均認為：若中國政府不協助終止蘇丹達富爾的種族滅絕、改善西藏人權，布希總統就應該抵制北京奧運的開幕式。台灣立委、台商絡繹爭取出席北京奧運開幕式，極少數政治人士會有原則判斷如何給北京壓力。四川大地震之後，台商、民進黨、國民黨背後的思考雖然不一，卻難得同調對中國慷慨解囊。
一九八九年天安門事件後，台灣不同於其他西方國家對中國的制裁，台商開始進入中國大力投資。中國在雪災、西藏事件、大地震之後，奧運主辦之前，反映出一切以內部穩定為最優先，但對外、對台政策儘量不受衝擊。民進黨政府在下台之前，與其他國家相比較，對四川大地震的捐輸幾乎是最大的一筆，而其決策過程、政策效應將後續影響到馬英九政府。國民黨陣營有多組好對兩岸關係發言的個人與機構，分享專屬總統的職權。這也提供北京有機會以靜制動、善用台灣內部矛盾，全力辦好奧運及處理國內重大的天災所帶來的挑戰。
（作者為中央研究院歐美研究所研究員）
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