◎ 魏世昌
五月下旬,丹麥國會通過一項法律,決定將退休年齡延後至七十歲。這並非強迫人人工作到七十歲,而是採取漸進式調整,從現行六十七歲開始,每五年延後一歲,預計到二○四○年達到七十歲方可領取全額年金。
乍聽之下似乎嚴苛,其實合理至極。今日習以為常的六十五歲退休制度,源自十九世紀德國鐵血宰相俾斯麥所設,當時國人平均壽命僅約卅五歲,能活到退休年齡者少之又少。如今歐洲平均壽命已超過八十歲,退休後有十五至廿年甚至更久的年金可領,其財務負擔則轉嫁至日益縮減的年輕勞動人口,制度崩潰,幾乎只是遲早的事。
丹麥並非特例,幾乎所有先進國家皆面臨相同困境。醫療進步延長壽命,教育普及導致生育率驟降,人口結構加速老化。以台灣為例,在一九五○年代平均壽命僅五十出頭,如今已逼近八十歲,生育率卻為全球最低之一。
更令人憂心的是勞保財務結構的迅速惡化。一九九五年時,每位六十五歲以上長者由約十人扶養,如今減至三.六人。依國發會預估,到了二○四九年,每位長者只有兩位工作人口支撐。當工作者愈來愈少、領年金者愈來愈多,財務黑洞將難以填補。
勞保局資料顯示,勞保基金可能於二○二八年耗盡。屆時政府勢必動用鉅額預算挹注,排擠其他公共支出,導致世代不公愈發加劇。改革拖得愈久,成本愈高,對整體社會的衝擊也將愈加劇烈。
雖然「勞保將破產」的警訊不時傳出,改革卻始終難以啟動。原因不難理解,延後退休年齡勢必引發中高齡選民反彈,任何政黨都不願輕易冒此政治風險。然而,我們也看見,藍白政營近期不乏利用席次優勢,強行通過諸多重大法案。筆者不禁要問:勞保改革這一關,他們真的敢動嗎?
真正的社會保障,不在於開空頭支票,而在於建立能長久支撐、穩健可行的制度。改革不能再等,否則最終付出代價的,只會是下一代。
(作者是工程師)
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