◎ 吳景欽
美國總統拜登將簽署晶片法，並提出五九二億美元的補助預算，促使高精密的晶片，集中於美國生產。而一旦受補助，十年內，就不得在中國或其他具有敵意之國家，設廠生產超過二十八奈米之晶片。這除可鼓勵企業到美投資外，亦有防止高科技外流的目的。而我國是否也該如此？
晶片產業，為保持技術領先，必得投資在研發與先進機械之採購，費用不僅高昂，更冒著虧損之風險。故若能有國家的大力支持，就有使企業根留台灣的誘因與動機。而對新創研發的風險，或可由國家直接為補助，卻破壞自由競爭之市場，更可能遭到外國的反傾銷或反補貼之懲罰。故最終方式，就只能是稅賦的優惠。
至於現行法制，並無特別對晶片產業扶助的特別立法，而是適用產業創新條例。只是此條例，乃是對所有產業創新的一般性之扶助法，有否必要針對某些國家的重點產業，再行訂定特別法，如另立半導體產業創新條例，就必然是業者的期待。惟身為主管機關的經濟部，似較傾向於在產業創新條例為進一步的稅賦優惠，就與業者的期待有所落差。
其次，無論是另立新法，抑或在現行法為修正，到底對於晶片產業創新的稅賦折抵上限，要從現行的百分之十五提高至多少，也會是一個問題。因這不僅會影響企業投資新科技研發的意願與金額多寡，更涉及市場經濟，甚至是賦稅的公平性。這可能不是單純的稅賦優待數字之提升，即能輕易解決。
又在晶片產業極端競爭的現在，各國都會祭出各種優惠手段，在商業利益優先下，光以稅賦的折抵，也未必能保證產業不外移。故於此時，就必須有另一手段，來防止核心，尤其事涉國家安全的技術，外流至有敵意之國家。
而在今年五月，立法院全文修正通過的《國家安全法》，於第三條即將國家的核心關鍵技術外流至境外敵對勢力入罪化，最高還可處五到十二年有期徒刑。惟對於關鍵核心技術之認定，雖授權由剛掛牌的國家科學及技術委員會來訂立辦法，但在核心技術不可能是封閉狀態下，如何在技術創新、企業競爭與國家安全間，取得平衡，恐是更大的挑戰。
（作者為真理大學法律系所教授兼刑事法研究中心主任）
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