◎ 王洲明
三月三十一日行政院會通過《農會法》修正草案。這次修法六大面向，其中端正不良選風值得嘉許，但要釜底抽薪改革農會沉苛，關鍵是要將目前的「間接」選舉改成「直接」選舉，才是正辦。
《農會法》制定至今增修頻繁，高達二十一次，但內容都為政黨、派系或個人量身打造，型塑成如今難以撼動的結構。
間接選舉結構鞏固：農會由會員選出會員代表，再由會員代表選出理事，然後由理事會遴選總幹事。亦即目前總幹事由三層間接選舉產生。但台灣農地面積遞減、會員漸減，掌握五席理事（全部九席）即可控制農會。全國三百零二家鄉鎮市區農會，能鞏固各自利益，係靠此不當的「間接選制」。又，理事會僅能就「稀有」的「合格總幹事」中聘任，以致農會舵手，全出自派系或山頭薦舉的人選，使得公權力與政黨長期以來難以改造。
在農會會員資格與連記方面，會員資格歷經屆屆理事會的「粹選」，自然能選出多數的同黨或同派人馬。又因會員以戶為限（非依農地面積），有心人可藉戶政手段製造會員數量。而理事由會員代表採無記名連記產生，即使反對派選出近半數代表，在此法運作下，壓縮對手理事席次，而當權派理事，自然遴選出共同利益的總幹事。使得原本充當「僕人」角色的總幹事，因不當選制，擁有超級權力。目前農會代表、理事、監事，與各部門人事，絕大多數都由總幹事一人鋪排與錄用。
政黨輪替修法更難。過去一黨獨大，農會幾由國民黨囊括；歷經政黨輪替，藍綠政客已各擁優勢選區的鄉鎮市區農會，何況農會可經營信用部，此乃偏鄉唯一「金融」中心，故即使這次修法方向正確，但能否在藍綠山頭利益盤據的立院通過，仍有變數。
綜合上述，廢除會員代表，並且將總幹事、理事、監事的間接選舉，改由會員單記直選，才是釜底抽薪的改革辦法。選制改革後，權力結構改變了，才能逐步強化農會自治、對外招考員工提升素質，如此，中央農委會才能有效推動產銷秩序等會務政令；否則僅在全國農會酬庸「增列官派理事」，因為地區農會權力結構不變，中央政令恐依舊令出難行。
（作者為臺中市常任選舉監察小組委員，著有《買票政治學：民主奇蹟下的賄選怪象》）
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