◎ 賈儀平
過去半個世紀台灣西南海岸平原因大量抽水而持續下陷，是歷來整治淹水的重點；如今國人認知全球暖化會導致海水面上升，極端氣候常引發難以防範的暴洪，濱海下陷區真的會面臨淹沒的危機嗎？
在討論潛藏災難之前，讓我們回顧一下印尼首都雅加達為何即將遷都。位於爪哇島西北海岸的雅加達，五百多年來都是印尼政經中心，都會區人口超過三千萬，然而民生用水多仰賴抽取地下水，造成地層下陷，雅加達市區40%以上低於海平面，雨季潰堤淹水死傷頻傳。
萬隆理工學院的分析指出，二零五零年北雅加達大部分地區將被淹沒，專家認為堤防已無法解決問題。持續下陷的雅加達，還要面對海水面上升與極端氣候，造成印尼國安重大危機，二零一九年總統逼不得已宣布遷都，國會於日前通過法案，將首都遷至婆羅洲東加里曼丹省，新都名為努山塔拉（群島之意）。
台灣濱海下陷區似乎面臨類似處境。一九六零年代政府鼓勵西南沿海民眾從事養殖漁業，只是未能預知幾十萬口井長期抽取地下水，在屏東、雲林、彰化沿海陸續造成超過三米的地層下陷，頻遭海水倒灌或洪水淹沒。
多年來濱海低地仰賴築堤防洪，然而八八水災時林邊溪潰堤，造成林邊鄉與佳冬鄉低窪的下陷區被山洪挾帶泥砂淹沒逾月，反映出殘酷的事實：濱海下陷區遲早面臨無法抵擋的洪水，堤防只能治標，不能治本。
另一項嚴重的衝擊是海岸侵蝕加劇。由於河流中上游興建水壩、攔沙壩，並開採砂石，流至海岸的砂石大減，海岸工程又大量抽砂填海，以致台灣西部沿海從沉積海岸轉變為侵蝕海岸，海岸沙丘多已消失，沙灘海岸線每年退縮三至二十米，並威脅海堤安全。
早年種下地層下陷與海岸侵蝕的禍根已難轉圜，加上極端氣候與海水面上升助虐，在自然平衡作用下，超過一千平方公里西南海岸國土的淹沒或流失，非僅可能面臨的風險，而是本世紀台灣必定出現的災難，其因應之道已是攸關環境、財政、社會、經濟、農漁與科技的國安議題。
議定「遷都等級」的因應策略雖非一蹴可幾，然而政府可積極廣邀產官學界持續探討濱海下陷區的困境，參酌國際經驗，尋求創新見解，並協助開啟千百場多方對話平台，與關心的社會團體、社區公民及地方政府公開論證，逐步尋求大小共識與對策。但願這不是遙遠的路！
（作者為台大地質科學系退休教授）
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